Sprawa ze skargi na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. w przedmiocie stwierdzenia nieważności części uchwały Rady Gminy S. zmieniającej uchwałę w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości oraz wprowadzania zwolnień z tego podatku na terenie gminy
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Beata Sobocha, Sędziowie sędzia del. SO Agnieszka Baran, sędzia WSA Piotr Przybysz (sprawozdawca), , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 22 kwietnia 2021 r. sprawy ze skargi Gminy S. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. z dnia 29 grudnia 2020 r. nr 32.406.2020 w przedmiocie stwierdzenia nieważności części uchwały Rady Gminy S. zmieniającej uchwałę w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości oraz wprowadzania zwolnień z tego podatku na terenie gminy oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/11

Z akt sprawy wynika, że w dniu 3 listopada 2020 r. Rada Gminy S. podjęła uchwałę Nr XXIV/261/2020 w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości oraz wprowadzenia zwolnień z tego podatku na terenie Gminy S. Uchwała weszła w życie 1 stycznia 2021 r.

W dniu 9 listopada 2020 r. do Urzędu Gminy S. wpłynęło zawiadomienie o utworzeniu Komitetu Inicjatywy Obywatelskiej do spraw zmniejszenia stawek podatkowych w Gminie S. wraz z projektem uchwały zmieniającej uchwałę w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości oraz wprowadzenia zwolnień z tego podatku na terenie Gminy S.

Następnie 7 grudnia 2020 r. Rada Gminy S. podjęła uchwałę Nr XXVl/282/2020 zmieniającą uchwałę w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości, zwaną dalej uchwałą Nr XXVI/282/2020.

Uchwałą tą zmniejszono stawki w podatku od nieruchomości dla budynków mieszkalnych z kwoty 0,60 zł/m2 do 0,31 zł/m2, a także dla budynków związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej z kwoty 24,84 zł/m2 do kwoty 21,82 zł/m2.

Uchwała Nr XXVI/282/2020 wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. 10 grudnia 2020 r. W tym samym dniu Wójt Gminy S. skierował do Regionalnej Izby Obrachunkowej w W. pismo, w którym poinformował Izbę o rażącym naruszeniu prawa przy podjęciu uchwały Nr XXVI/282/2020 oraz wniósł o jej zbadanie i podjęcie ewentualnych rozstrzygnięć nadzorczych.

W dniu 22 grudnia 2020 r. Regionalna Izba Obrachunkowa w W. skierowała do Gminy S. pismo informujące o posiedzeniu Kolegium Izby 29 grudnia 2020 r., na którym miała być badana uchwała Nr XXVI/282/2020 z wnioskiem o przekazanie stanowiska Gminy w terminie do 28 grudnia 2020 r. W dniu 28 grudnia 2020 r. Wójt Gminy S. złożył wyjaśnienia, w których poinformował o naruszeniu procedury podjęcia uchwały Nr XXVI/282/2020.

W dniu 29 grudnia 2020 r. Organ orzekł - uchwałą Nr 32.406.2020, zwaną dalej rozstrzygnięciem nadzorczym - o nieważności uchwały Nr XXVI/282/2020, z powodu istotnego naruszenia § 5 ust. 3 i ust. 4 w związku § 2 ust. 5 pkt 5 i § 5 ust. 5 uchwały Nr X/89/2019 Rady Gminy S. z 27 czerwca 2019 r. w sprawie obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej (Dz. Urz. Woj. Maz. poz. 8480).

Rozstrzygnięcie nadzorcze Organ doręczył Gminie S. 5 stycznia 2021 r.

Rozstrzygnięcie nadzorcze Organu zostało zaskarżone do Sądu w całości przez Radę Gminy S., zwaną dalej Skarżącym, reprezentowaną przez Przewodniczącego Rady Gminy. Rozstrzygnięciu nadzorczemu Organu zarzucono naruszenie prawa materialnego, tj.:

1. § 2 ust. 5 pkt 5 uchwały Nr X/89/2019 Rady Gminy S. z dnia 27 czerwca 2019 r. w sprawie obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej, zwanej dalej uchwałą w sprawie obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej w związku z art. 58 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2020 r. poz. 713 ze zm.) - dalej "u.s.g.", przez nieuzasadnione przyjęcie, że projekt uchwały, w stosunku, do której Organ stwierdził nieważność, powodował skutki finansowe aktualizujące po stronie inicjatora wymóg określenia źródeł finansowania;

Strona 1/11