Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Marta Waksmundzka-Karasińska, Sędziowie sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa (sprawozdawca), Protokolant starszy referent Karol Kodym, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 września 2015 r. sprawy ze skargi D. Sp. z o.o. z siedzibą w L. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania z tytułu wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych za listopad 2012 r. 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) stwierdza, że uchylona decyzja nie może być wykonana w całości, 3) zasądza od Ministra Pracy i Polityki Społecznej na rzecz D. Sp. z o.o. z siedzibą w L. kwotę 12 630 zł (słownie: dwanaście tysięcy sześćset trzydzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
I. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. Prezes Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (zwany dalej: " Prezesem PFRON") decyzją z [...] listopada 2013r. określił Skarżącej - D. sp. z o.o. z siedzibą w L. zobowiązania z tytułu wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (dalej zwany: "PFRON"):
a) w związku z nieterminowym przekazaniem środków zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych (dalej zwany: "Zfron") za listopad 2012r. - 284zł,
b) w związku z niezgodnym z ustawą wykorzystaniem środków Zfron za listopad 2012r. - 541.230 zł.
Prezes PFRON w podstawie prawnej ww. decyzji powołał art. 33 ust. 4 i 4a, art. 49 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. z 2011r. Nr 127, poz. 721, ze zm., zwanej dalej "u.r.o.n."), § 2 ust. 1 pkt 12 lit. f) i e), § 6, § 4a rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z 19 grudnia 2007r. w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 245, poz. 1810 ze zm., dalej zwane: "rozporządzeniem"), wydanego na mocy art. 33 ust. 11 u.r.o.n.
W uzasadnieniu decyzji Prezes PFRON wskazał, że 21 stycznia 2013r. wpłynęło pismo Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego we W. (dalej zwany: "NUS") z protokołem kontroli podatkowej przeprowadzonej u Skarżącej w zakresie prawidłowości tworzenia i wykorzystania przez Skarżącą środków Zfron od 1 stycznia 2009r. do 31 grudnia 2010r. Protokół kontroli ujawnił nieprawidłowości w terminowym odprowadzeniu na rachunek bankowy Zfron środków wynikających ze zwolnienia od opłat za zezwolenie na sprzedaż alkoholu w części przypadającej na Zfron i wydatkowania środków Zfron. Protokół ten doręczono Skarżącej 16 listopada 2012r., a 18 grudnia 2012r. do PFRON wpłynęła deklaracja DEK-II-A za listopad 2012r. z wykazaniem zobowiązań z: art. 33 ust. 2 pkt 2 u.r.o.n. - 6.436 zł, art. 33 ust 4a u.r.o.n. - 284 zł. Zobowiązanie z art. 33 ust 2 pkt 2 u.r.o.n. nie jest przedmiotem postępowania. Prezes PFRON, z uwagi na to, że zobowiązanie z art. 33 ust. 4a u.r.o.n., wynikające z ww. deklaracji jest niezgodne z protokołem kontroli, wezwał Skarżącą do złożenia deklaracji korygującej, a z uwagi na brak odpowiedzi, wszczął 13 maja 2013r. postępowanie w sprawie określenia wysokości zobowiązań za listopad 2012r. Prezes PFRON wezwał też Skarżącą do przedstawienia dowodów będących w jej posiadaniu: zestawień, wyjaśnień, informacji i potwierdzonych za zgodność z oryginałem kopii następujących dokumentów (dokładnych dat wypłat wynagrodzeń pracowniczych od stycznia 2009r. do grudnia 2010r., wyciągów z rachunku bankowego Zfron potwierdzających wpłaty z tytułu zwolnień z podatku dochodowego od osób fizycznych (dalej zwany: "p.d.f.", podatku od nieruchomości (dalej zwany: "p.n.") i pozostałych zwolnień, deklaracji PIT-4R za 2009r. i 2010r., umowy o prowadzenie rachunku bankowego Zfron, zestawienia środków, o których mowa w art. 33 ust. 2 u.r.o.n., a które powinny być przekazywane na rachunek bankowy Zfron, z podaniem terminów i dat dokonania wpłat na ten rachunek (z podziałem na Zfron ogólny, Indywidualne Programy Rehabilitacji - dalej zwane: "IPR" i pomoc indywidualną), o wyjaśnienia czego dotyczyły kwoty wydatkowane z konta Zfron (przeznaczenie, ilość osób, których dotyczą wydatki: [...] grudnia 2009r. - 42.460 zł - ilu osób dotyczył turnus rehabilitacyjny w R. i w jakim terminie się odbył, [...] lipca 2009r. - 9.300 zł, [...] czerwca 2009r. - 29.742,39zł, [...] lutego 2009r. - 40.810zł, [...] grudnia 2010r. - 49.750zł, [...] grudnia 2010r. - 71 924 zł, [...] czerwca 2010r. - 70 350 zł, [...] maja 2010r. - 174 673 zł, [...] kwietnia 2010r. - 19 000zł, [...] lutego 2010r. - 28 866 zł, [...] lutego 2010r. - 38.000 zł, [...] lutego 2010r. - 613.836 zł), innych dowodów, które mogą przyczynić się do wyjaśnienia sprawy.