Sprawa ze skargi na interpretację indywidualną Ministra Finansów w przedmiocie podatku od towarów i usług.
Uzasadnienie strona 16/16

Podkreślenia wymaga, że działalność Gminy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami (m.in. ustawą o samorządzie gminnym), zgodnie art. 15 ust. 6 ustawy nie stanowi działalności gospodarczej Gminy, o której mowa w art. 15 ust. 2 ustawy o podatku od towarów i usług, a jedynie inną działalność Gminy wynikającą z innych zadań na nią nałożonych.

Zgodnie z przepisem art. 15 ust. 6 powołanej ustawy, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Na podstawie tego przepisu gmina jest podatnikiem, ale jedynie w zakresie czynności, jakie wykonuje na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

W rozpoznawanej sprawie dotyczy to okresu, od którego wykonywane są czynności opodatkowane podatkiem od towarów i usług ([...] marca 2012 r.) jak i zakresu wykorzystania danego składnika zasobu gminy, który wiąże się z aktywnością opodatkowaną. Gmina, realizując swoje zadania jako organ władzy publicznej, co do zasady nie jest podatnikiem podatku od towarów i usług, co wynika z art. 15 ust. 6 ustawy o podatku od towarów i usług. Gmina może też prowadzić działalność gospodarczą w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy, w tym również wykorzystywać swój majątek w tym celu (zob. np. postanowienie TSUE w sprawie C-72/13 Gmina Wrocław). Jak podkreślono w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 11 października 2011 r., sygn., I FSK 965/11 (dostępne na stronie: http://orzeczenia.nsa.gov.pl), w ujęciu generalnym o tym co jest działalnością gospodarczą gminy, przesądza treść art. 9 ustawy dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Wynika z niego, że działalnością gospodarczą gminy jest działalność w zakresie wykraczającym poza zadania o charakterze użyteczności publicznej, na którą zezwala odrębna ustawa, a także działalność w zakresie zadań o charakterze użyteczności publicznej, prowadzona w ramach przewidzianych w odrębnej ustawie, tj. w szczególności w formach samorządowego zakładu budżetowego lub spółek prawa handlowego (art. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej; Dz.U. z 2016 r. poz. 573 z późn. zm.). Z całości unormowań zawartych w ustawie o samorządzie gminnym - w tym zwłaszcza z art. 2 ust. 1 ("Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność"), art. 6 ust. 1 ("Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów") oraz art. 9 ust. 2 ("Gmina oraz inna gminna osoba prawna może prowadzić działalność gospodarczą wykraczającą poza zadania o charakterze użyteczności publicznej wyłącznie w przypadkach określonych w odrębnej ustawie") wynika, że w działalności gminy należy wyróżnić wykonywanie działań publicznych i wykraczającą poza te działania aktywność opodatkowaną podatkiem od towarów i usług. Przez wykonywanie zadań publicznych należy rozumieć te działania, które mają na celu korzyść ogółu.

Gminy, powiaty, oraz samorządy województwa mają przede wszystkim realizować zadania związane z zaspokajaniem potrzeb mieszkańców danej jednostki samorządu terytorialnego. Stąd też z art. 13 ust. 1 Dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej wynika, że czynności wykonywane przez organ władzy publicznej i w roli tego organu, stanowią przesłankę wyłączenia tych podmiotów z zakresu podatnika podatku od towarów i usług. Z art. 13 ust. 1 akapit 1 Dyrektywy 2006/112/WE wynika, że zwolnieniu z podatku podlegają "krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego". W art. 13 ust. 1 akapit 2 i 3 ustawodawca

Strona 16/16
Inne orzeczenia o symbolu:
6110 Podatek od towarów i usług
6560
Inne orzeczenia z hasłem:
Interpretacje podatkowe
Podatek od towarów i usług
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Finansów