Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Krystyna Kleiber, Sędziowie sędzia WSA Anna Wesołowska, sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa (sprawozdawca), Protokolant starszy referent Iwona Choińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lipca 2013 r. sprawy ze skargi M. O. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] września 2012 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania z tytułu wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych za kwiecień 2009 r. 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzają ją decyzję Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...], 2) stwierdza, że uchylone decyzje nie mogą być wykonane w całości, 3) zasądza od Ministra Pracy i Polityki Społecznej na rzecz M. O. kwotę 7.387 zł (słownie: siedem tysięcy trzysta osiemdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
I. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. Sprawa była przedmiotem trzykrotnego rozpatrzenia przez Ministra Pracy i Polityki Społecznej (zwany dalej także: "Ministrem"), który w decyzji z:
a) [...] listopada 2010r., po rozpatrzeniu odwołania M. O. prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą Z. posiadającemu status zakładu pracy chronionej od 17 czerwca 1998r. (zwany dalej: "Skarżącym"), uchylił decyzję Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (dalej zwany: "Prezesem PFRON") z [...] czerwca 2010r. określającą Skarżącemu wysokość zobowiązań z tytułu wpłat środków zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych (zwany dalej "ZFRON") na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (zwany dalej: "PFRON") - 734.198zł i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. Z uzasadnienia ww. decyzji Ministra wynika, że istnieją między ustaleniami Prezesa PFRON a wynikiem kontroli Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w R. (dalej zwany: "DUKS"), w związku z nieprzekazaniem na wyodrębniony rachunek środków ZFRON z tytułu podatku dochodowego od osób fizycznych za IX 2006r. (w decyzji PFRON 15.142,75zł, zaś w wyniku DUKS 17.815 zł) oraz nieprzekazaniem na ZFRON nadwyżki od dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych; brak dokumentów, na podstawie których Prezes PFRON wskazał terminy wpłaty i kwoty podatku od nieruchomości; brak wskazania z czego wynikały nieprawidłowości wydatkowania środków na ZFRON.
b) [...] października 2011r. uchylił decyzję Prezesa Prezesem PFRON z [...] maja 2011r. określającą Skarżącemu wysokość zobowiązań z tytułu wpłat środków ZFRON na PFRON (711.263 zł) i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia, w związku z błędnym podaniem: podstawy prawnej decyzji (art. 33 ust. 7 i ust. 7a u.r.o.n. i art. 21 ust., zamiast wyliczenie zobowiązania na podstawie art. 33 ust. 4a u.r.o.n.); że doszło do nieterminowego przekazania środków ZFRON, podatku dochodowego od osób fizycznych (14 645,40 zł za okres 2004/10), a nie braku przekazania środków; dat przekazania na rachunek ZFRON 2.310,53zł i 63,50zł; brak zsumowania poszczególnych tabelek, naruszenie art. 210 § 1 pkt 6 i § 4 O.p.
c) [...] września 2012r. utrzymał w mocy decyzję Prezesa PFRON z [...] grudnia 2011r. określającą Skarżącemu zobowiązanie z tytułu wpłat na PFRON w związku z niezgodnym wykorzystaniem i nieterminowym przekazaniem środków ZFRON za kwiecień 2009r. w wysokości 738.616zł.
2. Z uzasadnienia decyzji Prezesa PFRON z [...] grudnia 2011r. wynika, że podstawą prawną do jej wydania stanowiły m.in.: art. 21 § 1 pkt 1 i ust. 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005r. Nr 8, poz. 60 ze zm., zwana dalej: "O.p."), art. 33 ust. 3 pkt 3, ust. 4 i 4a, art. 49 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. z 2011r. Nr 127, poz. 721 ze zm., zwana dalej: "u.r.o.n.").