Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Sylwester Golec (sprawozdawca), Sędziowie sędzia WSA Włodzimierz Gurba, sędzia WSA Artur Kuś, Protokolant referent stażysta Grażyna Dmitruk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 września 2017 r. sprawy ze skargi V. P. sp. z o.o. z siedzibą w S. na decyzję Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...]sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania z tytułu wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych za grudzień 2014 r. 1) uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] 2) zasądza od Ministra Rodziny ,Pracy i Polityki Społecznej na rzecz V. P. sp. z o.o. z siedzibą w S. kwotę 5985 zł (słownie: pięć tysięcy dziewięćset osiemdziesiąt pięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] sierpnia 2016 r. Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej (dalej "Minister" lub "organ odwoławczy") utrzymał w mocy decyzję Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (dalej "Prezes Zarządu PFRON" lub "organ odwoławczy") z dnia [...] grudnia 2015 r., którą organ określił [...] Sp. z o.o. z siedzibą w Ś. (dalej "Skarżąca") wysokość zobowiązania z tytułu wpłat na PFRON za grudzień 2014 r. w związku z niedotrzymaniem terminu przekazania środków zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych na rachunek bankowy tego funduszu w wysokości [...] zł.
Z uzasadnienia decyzji Ministra wynika, że [...] kwietnia 2014 r. do PFRON wpłynęło pismo Naczelnika Urzędu Skarbowego w Ś. z dnia [...] kwietnia 2014 r. znak: [...] wraz z protokołem kontroli podatkowej przeprowadzonej w zakresie prawidłowości gromadzenia i wydatkowania środków ZFRON za okres od 1 grudnia 2008 r. do 30 listopada 2010 r. Protokół doręczono Skarżącej w dniu 17 kwietnia 2014 r. Organ wskazał, że z treści protokołu kontroli wynikały nieprawidłowości w zakresie objętym kontrolą.
Prezes Zarządu PFRON postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2015 r., doręczonym w dniu 13 kwietnia 2015 r. wszczął postępowanie wobec Skarżącej mające na celu określenie wysokości zobowiązań z tytułu wpłat na PFRON za okres 12/2014 w związku z niedotrzymaniem terminu przekazania środków zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych na rachunek bankowy tego funduszu.
W ocenie organu odwoławczego organ pierwszej instancji w sposób prawidłowy ustalił, że Skarżąca nieterminowo przekazywała na rachunek ZFRON środki pochodzące z zaliczek na podatek dochodowy od osób fizycznych od wynagrodzeń za okres od listopada 2008 r. do października 2010 r., zwolnień z podatku od nieruchomości za maj 2010 r. oraz zwolnień z opłat za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych za maj 2009 r. w łącznej wysokości 129 773,32 zł, co na podstawie art. 33 ust. 4a pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. z 2011 r., Nr 127, poz. 721 ze zm., dalej "ustawa o rehabilitacji") zobowiązywało Skarżącą do złożenia do PFRON deklaracji i dokonania wpłaty w wysokości 30% ww. kwoty tj. [...] zł. Minister wskazał, że Naczelnik Urzędu Skarbowego stwierdził jednoznacznie, że Skarżąca przekroczyła ustawowy termin przekazania środków na rachunek bankowy ZFRON, środki przekazano po terminie 7 dni od dnia, w którym środki te uzyskano, co szczegółowo zostało przedstawione przez kontrolujących w protokole.
Minister wskazał, że zgodnie z art. 33 ust. 3 pkt 3 ustawy o rehabilitacji pracodawca prowadzący zakład pracy chronionej jest obowiązany do przekazania środków uzyskanych ze zwolnień ustawowych na rachunek ZFRON w terminie 7 dni od dnia, w którym środki te uzyskano. Zatem środki z tytułu zwolnień z podatku dochodowego od osób fizycznych pracodawca uzyskuje w dniu ich poboru tj. w dniu, w którym wypłaca wynagrodzenie pracownikom. Jeśli zaś pracodawca nie przekaże tych środków w ww. terminie 7 dni od dnia w którym środki te uzyskał naraża się na sankcję, o której mowa w art. 33 ust. 4a pkt 2 ustawy o rehabilitacji. Zobowiązanie to powstaje bowiem z mocy prawa - art. 21 § 1 pkt 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tj. Dz. U. z 2015 r., poz. 613 z późn. zm., dalej: "O.p."). Pracodawca, który wypłaca wynagrodzenia swoim pracownikom ma obowiązek odprowadzić zaliczki na podatek dochodowy od osób fizycznych. Wypłata zatem pracownikowi wynagrodzenia, z którego potrącono zaliczkę na tenże podatek oznacza, że pracodawca, który w świetle prawa jest płatnikiem tej zaliczki stał się posiadaczem -"uzyskał" środki, które miał obowiązek przekazać do właściwego urzędu skarbowego. Tym samym pracodawca staje się dysponentem tych środków najpóźniej w chwili wypłaty pensji pracownikowi i termin 7 dni należy liczyć od wypłaty pracownikom wynagrodzeń, od których potrącono zaliczki na poczet podatku dochodowego od osób fizycznych.