Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Małgorzata Długosz-Szyjko, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa (sprawozdawca), Sędzia WSA Anna Wesołowska, Protokolant st. sekretarz sądowy Iwona Mazek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi D. S.A. z siedzibą w K. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] października 2013 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania z tytułu wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych za listopad 2012 r. 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) stwierdza, że uchylona decyzja nie może być wykonana w całości, 3) zasądza od Ministra Pracy i Polityki Społecznej na rzecz D. S.A. z siedzibą w K. kwotę 11.581 zł (słownie: jedenaście tysięcy pięćset osiemdziesiąt jeden złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
I. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. Zachodniopomorski Urząd Skarbowy w S. przeprowadził w listopadzie 2012r. kontrolę u D. S.A. z siedzibą w K. (dalej zwana: "Skarżącą") w zakresie prawidłowości gromadzenia i wydatkowania środków Zakładowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (dalej zwany: "ZFRON") oraz prawidłowości wywiązywania się z obowiązków wobec Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (dalej zwany: "PFRON"). Kontrola obejmowała okres od 1 grudnia 2007r. do 30 września 2012r. Kontrola zakończyła się wydaniem protokołu kontroli podatkowej, który został przekazany Skarżącej 24 sierpnia 2012r. oraz do PFRON.
2. Skarżąca pismem z 24 kwietnia 2013r. skierowanym do Prezesa Zarządu PFRON na podstawie art. 21 § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2012r. poz. 749 ze zm., dalej zwana: "O.p.") wniosła o wydanie decyzji określającej zobowiązanie we wpłatach na PFRON za listopad 2012r.
3. Prezes Zarządu PFRON pismem z 6 maja 2013r. wezwał Skarżącą do przedstawienia dowodów będących w jej posiadaniu w postaci zestawień, wyjaśnień i informacji, oraz potwierdzonych za zgodność z oryginałem kopii: oświadczenia o przyczynach złożenia deklaracji korygującej DEK-II-a; zestawienia z podziałem na miesiące kwot, które zostały przekazane na rachunek bankowy z naruszeniem terminu, o którym mowa w art. 33 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. z 2011r. Nr 127, poz. 721 ze zm., dalej zwana: "u.r.o.n."); innych dowodów, które mogą przyczynić się do wyjaśnienia sprawy.
4. Skarżąca w piśmie z 9 maja 2013r. odpowiedziała, że po analizie ww. protokołu kontroli uznała za zasadne dokonanie korekty DEK-II-a za 2012/11 w związku z tym, że w całości nie zgodziła się z ustaleniami organu kontrolującego. W piśmie tym Skarżąca zawarła zestawienie wpłat na ZFRON z tytułu ulgi w podatku od nieruchomości za okres od grudnia 2007r. do grudnia 2010r. W tabeli rozpisała szczegółowo okresy za, które należna była wpłata, wysokość należnych wpłat, terminy obowiązujące dla wpłaty, daty przekazania środków oraz wysokość przekazanych kwot.
5. Prezes Zarządu PFRON decyzją z [...] czerwca 2013r. określił Skarżącej zobowiązanie z tytułu wpłat na PFRON w związku z niegodnym z ustawą wykorzystaniem środków zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych za listopad 2012r. w wysokości 6.840zł, oraz zobowiązanie z tytułu wpłat na PFRON w związku z nieterminowym przekazaniem środków ZFRON za listopad 2012r. w wysokości 479.222zł.
6. Skarżąca w odwołaniu wniosła o uchylenie ww. decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia, uznając, że narusza ona: art. 21 § 3 O.p. przez błędne ustalenie wysokości zobowiązania na PFRON; art. 210 § 5 O.p. przez błędną ocenę materiału dowodowego i błędne ustalenie stanu faktycznego; art. 33 ust. 3 pkt u.r.o.n. w związku z art. 31 i art. 38 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 26 lipca 1993 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz.U. z 2010 r. Nr 51, poz. 307, ze zm., dalej zwana: "u.p.d.f.") a także art. 8 O.p. przez ich błędną wykładnię polegającą na uznaniu, że datą uzyskania środków z zaliczek na podatek dochodowy od osób fizycznych (dalej zwany: "p.d.f.) jest data wypłaty wynagrodzenia pracownikom, podczas gdy faktyczne uzyskanie przysporzenia korzyści finansowej dla płatnika następuje w terminie 20 dnia następnego miesiąca po miesiącu wpłaty, kiedy to przypadałby termin odprowadzenia zaliczki na p.d.f. do urzędu skarbowego, a przepisy u.r.o.n. nie mogą ingerować w obowiązki płatnika i zmieniać terminów zawartych w u.p.d.f., co w konsekwencji spowodowało błędne naliczenie wpłaty na Fundusz w wysokości 385.043,76zł; art. 33 ust. 3 pkt 3 i z art. 31 u.r.o.n. przez błędne ustalenie nieterminowego przekazywania środków pochodzących ze zwolnienia z podatku od nieruchomości na rachunek ZFRON. W odwołaniu Skarżąca stwierdziła, iż przekazała środki pochodzące ze zwolnienia z podatku od nieruchomości na rachunek z ZFRON, wskazując należne kwoty i terminy ich przekazania.