Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Dziełak, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Jarecka, Sędzia WSA Jerzy Płusa (spr.), Protokolant Robert Powojski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 marca 2006 r. sprawy ze skargi Spółdzielni Mleczarskiej "S." w S. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] października 2005 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości zaległych wpłat na Fundusz Promocji Mleczarstwa 1) stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia [...] sierpnia 2005 r. nr[...], 2) określa, że decyzje, których nieważność stwierdzono, nie mogą być wykonane w całości, 3) zasądza od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi kwotę 5. 600 zł (pięć tysięcy sześćset złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2005 r. Prezes Agencji Rynku Rolnego, zwany dalej "Prezesem ARR", określił Spółdzielni Mleczarskiej "S. " w S. - Skarżącej w rozpatrywanej sprawie, wysokość zaległych wpłat na Fundusz Promocji Mleczarstwa za poszczególne kwartały okresu obejmującego lata 2002-2004 oraz za pierwszy kwartał 2005 r. W podstawie prawnej decyzji powołał się na art. 21 § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 z późn. zm.) w związku z art. 52 ust. 5 i 6 pkt 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych (Dz. U. Nr 93, poz. 897 z późn. zm.), określanej dalej jako "ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka". Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie organ pierwszej instancji wskazał m.in., iż w toku postępowania ustalono, że Skarżąca prowadzi działalność w zakresie skupu mleka i w związku z tym była obowiązana od dnia 1 stycznia 2002 r. do dokonywania regularnych wpłat na Fundusz Promocji Mleczarstwa. Na podstawie zebranego materiału dowodowego stwierdzono, że Skarżąca jedynie częściowo wywiązywała się z tego obowiązku. Po obliczeniu ilości skupionego przez nią mleka w okresie od dnia 1 stycznia 2002 r. do dnia 31 marca 2005 r., określona została wysokość zobowiązania Skarżącej wobec Funduszu za poszczególne kwartały tego okresu. Ponadto wskazano, iż zgodnie z art. 55 § 2 Ordynacji podatkowej, po proporcjonalnym zaliczeniu dokonanych przez Skarżącą wpłat, na poczet zaległości oraz odsetek od nieterminowych wpłat, pozostały do zapłaty kwoty przedstawione w sentencji decyzji.
W odwołaniu od powyższej decyzji Skarżąca zarzuciła Prezesowi ARR naruszenie prawa, poprzez niewłaściwe zastosowanie art. 52 ust. 5 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka, do stanów faktycznych zaistniałych przed dniem 1 maja 2004 r., a więc przed wejściem tej ustawy w życie.
Po rozpatrzeniu odwołania, Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, zwany dalej "Ministrem Rolnictwa", decyzją z dnia [...] października 2005 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy stwierdził, iż zgodnie z art. 52 ust. 3 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka, podmioty skupujące są obowiązane do dokonywania wpłat na Fundusz Promocji Mleczarstwa w wysokości 0,1 grosza od każdego skupionego przez nie kilograma mleka. Do dnia 31 marca 2005 r. powyższe wpłaty były naliczane za okresy kwartalne i przekazywane na konto Funduszu Promocji Mleczarstwa w terminie miesiąca po upływie danego kwartału. Obowiązek dokonywania wpłat na ten Fundusz istniał również w czasie obowiązywania ustawy z dnia 6 września 2001 r. o regulacji rynku mleka i przetworów mlecznych (Dz. U. Nr 129, poz. 1446 z późn. zm.), powoływanej dalej jako "ustawa z dnia 6 września 2001 r. o regulacji rynku mleka". Stosownie do art. 39 ust. 2 tej ustawy, podmioty skupujące były obowiązane do dokonywania wpłat na Fundusz Promocji Mleczarstwa w wysokości 0,2 grosza od każdego skupionego przez nie litra mleka. Minister Rolnictwa wskazał, iż zgodnie z art. 52 ust. 5 i 6 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka, ustawodawca nadał Prezesowi ARR uprawnienia organu podatkowego jako organowi pierwszej instancji, jak również określił, iż w stosunku do podmiotów skupujących, które dokonują wpłat na Fundusz Promocji Mleczarstwa stosuje się przepisy działu III Ordynacji podatkowej. Mając na uwadze powyższe przepisy oraz zgodnie z zasadą bezpośredniego stosowania przepisów nowej ustawy, prawidłowo wszczęte zostało wobec Skarżącej postępowanie w sprawie określenia jej zobowiązania wobec Funduszu Promocji Mleczarstwa. Organ odwoławczy podkreślił także, iż zarówno na gruncie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o regulacji rynku mleka, jak i obecnie obowiązującej ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka, istniał i nadal istnieje obowiązek dokonywania wpłat na Fundusz Promocji Mleczarstwa przez podmioty skupujące, a ponadto o ciągłości istnienia zobowiązania względem Funduszu Promocji Mleczarstwa stanowi art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o organizacji rynku mleka, z którego wynika, iż ilekroć w dotychczasowych przepisach jest mowa o Funduszu Promocji Mleczarstwa, należy przez to rozumieć Fundusz Promocji Mleczarstwa, o którym mowa w niniejszej ustawie. W ocenie organu odwoławczego, za stosowaniem przepisów ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka do wpłat na Fundusz Promocji Mleczarstwa, które powinny być dokonane przed dniem 1 maja 2004 r., świadczy również treść art. 63 tej ustawy. Zgodnie z tym przepisem, postępowania w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych wydawanych na podstawie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o regulacji rynku mleka, wszczęte i niezakończone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy rozpatruje się zgodnie z dotychczasowymi przepisami. Skoro więc kwestie wpłat na Fundusz Promocji Mleczarstwa nie wymagały wydania decyzji administracyjnych, a tym bardziej w niniejszej sprawie nie toczyło się, przed wejściem w życie nowej ustawy, żadne postępowanie, to a contrario zastosowanie mają przepisy nowej ustawy.