Sprawa ze skargi na interpretację indywidualną Burmistrza Wołomina w przedmiocie podatku od nieruchomości
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Ewa Izabela Fiedorowicz, Sędziowie sędzia WSA Maciej Kurasz, asesor WSA Agnieszka Sułkowska (sprawozdawca), Protokolant starszy referent Anna Skorupska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 grudnia 2021 r. sprawy ze skargi A. [...] Oddział Regionalny w W. na interpretację indywidualną Burmistrza Wołomina z dnia 10 kwietnia 2017 r. nr WP.310.1.2017 w przedmiocie podatku od nieruchomości uchyla zaskarżoną interpretację indywidualną.

Uzasadnienie strona 1/8

Przedmiotem skargi A. jest interpretacja indywidualna Burmistrza W. z 10 kwietnia 2017 r. dotycząca podatku od nieruchomości.

We wniosku o wydanie interpretacji A. wskazała, że jest współwłaścicielem nieruchomości położonych przy ul. [...] oraz przy ul. [...] w W. W budynkach znajdujących się na tych nieruchomościach A. posiada kilka lokali mieszkalnych. Podatek od nieruchomości jest opłacany wg stawek właściwych dla lokali mieszkalnych i gruntów pozostałych. W roku 2017 jest możliwe przyjęcie do zasobów A. kolejnej nieruchomości położonej na terenie miasta W.. A. wskazuje jednocześnie, że nie jest możliwe ujawnienie wielkości nieruchomości oraz jej dokładne położenie. Jednocześnie wnioskodawca zaznacza, że nie prowadzi żadnej działalności wytwórczej ani usługowej w należących do niej lokalach. Działalność gospodarcza prowadzona przez A. polega na najmie, dzierżawie lokali lub gruntów oraz sprzedaży nieruchomości. W przypadku nieruchomości, których przyjęcie do zasobów A. jest planowane w roku 2017, A. nie przewiduje ich wykorzystania do prowadzenia jakiejkolwiek działalności gospodarczej przez dłuższy czas. Wynika to z różnych przyczyn, m.in. ze względów proceduralnych (konieczność przeprowadzenia postępowania przetargowego na najem lub zbycie nieruchomości). W efekcie nieruchomości planowane do przyjęcia nie będą zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej.

A. zadała następujące pytania:

1) czy A. działająca w imieniu Skarbu Państwa jest przedsiębiorcą w rozumieniu ustawy o swobodzie działalności gospodarczej,

2) jakie stawki podatku od nieruchomości są właściwe dla opodatkowania nieruchomości będących w posiadaniu A. czasowo niewykorzystanych do prowadzenia działalności gospodarczej.

A. przedstawiła własne stanowisko i wskazała, że nie jest przedsiębiorcą w rozumieniu przepisów ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, a zatem nieruchomości niezajęte na prowadzenie działalności gospodarczej podlegają opodatkowaniu według stawek właściwych dla gruntów pozostałych i budynków pozostałych.

W interpretacji indywidualnej z 10 kwietnia 2017 r. Burmistrz Miasta W. uznał stanowisko skarżącej za nieprawidłowe.

Organ interpretacyjny wskazał, że nie ulega wątpliwości, że A. ma szczególną pozycję w polskim systemie prawnym. Jest państwową osobą prawną utworzoną na mocy ustawy i jako osoba prawna powołana na podstawie ustawy nie podlega obowiązkowi wpisu do KRS, co nie oznacza, że nie prowadzi działalności gospodarczej i nie jest przedsiębiorcą. Działalność gospodarcza jest bowiem faktem, kategorią o charakterze obiektywnym, nie konstytuuje jej zatem wpis bądź jego brak do odpowiedniego rejestru. Również sposób powołania osoby prawnej do życia nie stanowi kryterium przesądzającego o tym, czy w konkretnym przypadku mamy do czynienia z podmiotem wykonującym działalność gospodarczą. Organ interpretacyjny zauważył również, że zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o AMW do zadań własnych A. należy m.in. gospodarowanie mieniem Skarbu Państwa (pkt 1), obrót mieniem, w tym sprzedaż lokali mieszkalnych i innych nieruchomości oraz infrastruktury (pkt 2), przejmowanie i nabywanie mienia (pkt. 3) czy wreszcie expressis verbis - prowadzenie działalności gospodarczej (pkt 7). Zgodnie zaś z art. 30 ust. 1 pkt 2 powołanej ustawy, przychodami A. są m.in, przychody z działalności gospodarczej. W ocenie organu podatkowego, sam fakt wykonywania przez podatnika prowadzącego działalność gospodarczą również zadań publicznych, nie ma znaczenia prawnego na gruncie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Fakt objęcia we władanie wszystkich praw majątkowych do mienia przekazanego A. i prowadzenie przez A. działalności gospodarczej przesądza o opodatkowaniu wskazanych nieruchomości stawką najwyższą podatku od nieruchomości.

Strona 1/8