Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Elżbieta Olechniewicz, Sędziowie sędzia del. SO Ewa Izabela Fiedorowicz (sprawozdawca), sędzia WSA Honorata Łopianowska, Protokolant starszy sekretarz sądowy Iwona Mazek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 października 2017 r. sprawy ze skargi J. L. na decyzję Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania z tytułu wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych za listopad 2014 r. oddala skargę
Prezes Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (dalej: Prezes PFRON lub organ pierwszej instancji) decyzją z [...] czerwca 2015 r. określił J. L. prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo [...] w B. (dalej: strona lub skarżący), wysokość zobowiązań za listopad 2014 r. w wysokości 43.385,00 zł z tytułu wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (dalej PFRON) w związku z niezgodnym z ustawą wykorzystaniem środków zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych (dalej: zfron).
Decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym sprawy:
Urząd Skarbowy w B. 8 i 20 października 2014 r. przeprowadził kontrolę u strony w zakresie prawidłowości gromadzenia i wydatkowania środków zfron za okres od 1 grudnia 2008 r. do 31 grudnia 2008 r. W trakcie kontroli organ podatkowy ustalił, że z uwagi na straty firmy, środki pieniężne znajdujące się na koncie zfron były okresowo wykorzystywane przez pracodawcę J. L. na wypłaty wynagrodzeń pracowników. Ustalenie poczynione w toku kontroli zostały zawarte w protokole kontroli, który został doręczony stronie 20 listopada 2014 r. z pouczeniem, że po zakończeniu kontroli podatkowej, kontrolowanemu przysługuje zgodnie z art. 81b ustawy Ordynacja podatkowa z 29 sierpnia 1997 r. (tj. Dz.U. z 2017 r., poz. 201, dalej Ordynacja podatkowa), prawo do skorygowania deklaracji podatkowej. Kopia protokołu kontroli została przesłana Prezesowi Zarządu PRFON z pismem z 5 grudnia 2014 r.
Zgodnie z ustaleniami zawartymi w protokole kontroli, zostały ujawnione nieprawidłowości w wydatkowaniu środków zfron, wskazane w tymże protokole. Obligowały one pracodawcę J. L. do złożenia deklaracji Dek-II-a i wpłaty na PFRON, czego strona nie uczyniła.
W tej sytuacji organ pierwszej instancji pismem z 17 lutego 2015 r. wezwał stronę do złożenia deklaracji, w związku powyższą kontrolą podatkową przeprowadzoną przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w B. . W odpowiedzi na powyższe, strona w piśmie z 3 marca 2015 r. wyjaśniła, że zwrot nieprawidłowo wydatkowanych środków nastąpił do sierpnia 2009 r., co potwierdzał również protokół kontroli. Z uwagi na powyższe, nie ma podstaw prawnych do złożenia deklaracji.
Pismem z 8 kwietnia 2015 r. organ pierwszej instancji ponownie wezwał J. L. do złożenia deklaracji za ww. okres i dokonania wpłaty sankcji, wyjaśniając, że sankcja z art. 33 ust. 4a pkt 2 ustawy z 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. z 201 Ir. Nr 127, poz. 721, ze zm., dalej: ustawa o rehabilitacji) jest naliczana niezależnie od tego, czy środki zostały zwrócone na konto zfron.
Strona w piśmie z 16 kwietnia 2015 r. podtrzymała swoje stanowisko. W tej sytuacji Prezes Zarządu PFRON postanowieniem z [...] maja 2015 r. wszczął postępowanie w sprawie określenia wysokości zobowiązań w związku z niezgodnym z ustawą wykorzystaniem środków zfron za listopad 2014. Postępowanie to zakończyło się wydaniem ww. decyzji określającej z [...] czerwca 2015 r.