Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Marta Waksmundzka-Karasińska (sprawozdawca), Sędziowie sędzia WSA Barbara Kołodziejczak-Osetek, sędzia WSA Agnieszka Olesińska, Protokolant referent stażysta Grażyna Dmitruk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2017 r. sprawy ze skargi A. w W. na interpretację indywidualną Burmistrza K. z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości oddala skargę
Agencja [...] w W. (dalej "Agencja", "Skarżąca"), wnioskiem z 2 stycznia 2017 r., zwróciła się do Burmistrza K. o wydanie interpretacji indywidualnej w zakresie stosowania prawa podatkowego odnośnie stawek podatku od nieruchomości będących w posiadaniu Agencji czasowo niewykorzystywanych do prowadzenia działalności gospodarczej.
Z przedstawionego we wniosku stanu faktycznego wynika, że Agencja jest posiadaczem nieruchomości położnej w K. przy ul. [...]. W budynku mieszkalnym znajdującym się na powyższej nieruchomości Agencja posiada kilka lokali mieszkalnych i kilka lokali użytkowych, które od dłuższego czasu nie są wykorzystywane do prowadzenia jakiejkolwiek działalności gospodarczej. Agencja opłaca podatek od nieruchomości według stawek właściwych dla lokali mieszkalnych i gruntów pozostałych. W przypadku lokali użytkowych opłaca podatek według najwyższej stawki właściwej dla lokali użytkowych.
W roku 2017 jest możliwe przyjęcie do zasobów Agencji kolejnej nieruchomości położonej na terenie miasta lub gminy K. Na dzień wydawania interpretacji Agencja nie mogła ujawnić wielkości i dokładnego położenia nieruchomości, wskazała natomiast, że budynki znajdujące się na terenie nieruchomości nie są wykorzystywane do prowadzenia działalności gospodarczej i nie będą wykorzystywane do prowadzenia jakiejkolwiek działalności gospodarczej przez dłuższy czas. Jako uzasadnienie takiego stanu Agencja wskazała m.in. przyczyny proceduralne (konieczność przeprowadzenia postępowania przetargowego na najem i zbycie nieruchomości).
W związku z powyższym zapytano, czy Agencja działająca w imieniu Skarbu Państwa jest przedsiębiorcą w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1829 ze zm., dalej "u.s.d.g.") oraz jakie stawki podatku od nieruchomości są właściwe dla opodatkowania nieruchomości będących w posiadaniu Agencji czasowo niewykorzystywanych do prowadzenia działalności gospodarczej.
Zdaniem Agencji, nie jest ona przedsiębiorcą w rozumieniu przepisów ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, natomiast nieruchomości niezajęte na prowadzenie działalności gospodarczej podlegają opodatkowaniu, wg stawek właściwych dla gruntów pozostałych i budynków pozostałych.
W interpretacji indywidualnej z 30 marca 2017 r. Burmistrz Miasta Karczewa uznał stanowisko Agencji za nieprawidłowe.
Organ interpretacyjny wskazał, że Agencja [...] jest agencją wykonawczą nadzorowaną przez Ministra Obrony Narodowej. Status prawny oraz zakres jej kompetencji określa ustawa z dnia 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 614 ze zm., dalej: "ustawa o AMW"). Agencja Mienia Wojskowego jest powołana do wykonywania zadań publicznych określonych głównie w art. 7 i art. 9 ustawy o AMW. Skarb Państwa powierza Agencji wykonywanie prawa własności i innych praw rzeczowych na jego rzecz w stosunku do mienia powierzonego. Ustawa o AMW na plan pierwszy wysuwa zadanie administracyjne Agencji, jakim jest gospodarowanie mieniem Skarbu Państwa (art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o AMW).