Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Trelka, Sędziowie sędzia WSA Maciej Kurasz (sprawozdawca), sędzia WSA Jolanta Sokołowska, Protokolant starszy referent Karol Kodym, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. z siedzibą w L. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania z tytułu wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych za wrzesień 2010 r. oddala skargę
1. Z przedstawionych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie akt sprawy wynika, że w dniach 15-16, 21-22 i 25 września 2009 r. przeprowadzona została przez Urząd Skarbowy w L. w P. Sp. z o. o. w L. - dalej: "Skarżącą" lub "Strona" kontrola podatkowa w zakresie prawidłowości realizacji przepisów art. 33 ust. 1-4a ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2011 r., Nr 127. poz. 721 ze zm. - dalej: "ustawa o rehabilitacji") za okres od 1 stycznia 2008 r. do 31 sierpnia 2009 r. Kontrola dotyczyła sprawdzenia oraz weryfikacji wpływów i wydatków z rachunku zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych w ww. okresie, a szczególną kontrolą objęto stan środków pieniężnych zgromadzonych na kontach zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych, z wyszczególnieniem środków przeznaczonych na pomoc indywidualną oraz indywidualne programy rehabilitacji oraz wartość dofinansowań ZFRON o różnicę pomiędzy kwotami miesięcznych dofinansowań z PFRON, a wartościami wynagrodzeń osiągniętych przez pracowników niepełnosprawnych za rok 2008 r. Następnie w dniach 15-17, 20-23 września 2010 r. Urząd Skarbowy w L. przeprowadził u Skarżącej kontrolę podatkową w zakresie sprawdzenia sposobu tworzenia i wydatkowania środków zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych w okresie od 1 stycznia 2004 r. do 30 listopada 2009 r. Kontrola wykazała m.in. nieprawidłowości w zakresie niezgodnego z przepisami ustawy o rehabilitacji księgowania niezamortyzowanej części środka trwałego zakupionego ze środków zfron, przeznaczania środków tego funduszu oraz uchybień, co do terminowości przekazywania na rachunek zfron środków pochodzących ze zwolnień podatkowych. W związku z powyższym organ pierwszej instancji pismem z dnia 1 grudnia 2010 r. wezwał Skarżącą do złożenia deklaracji za wrzesień 2010 r. obejmującej kontrolowany okres tj. 2004/01/01 - 2009/11/30. Do dnia wszczęcia postępowania Skarżący nie złożył wymaganej deklaracji DEK-II-a utrzymując, iż nie nastąpiło niezgodne z ustawą przeznaczenie środków zfron. W związku z powyższym Prezes Zarządu PFRON postanowieniem z dnia 1 sierpnia 2011 r. wszczął postępowanie wobec Skarżącej mające na celu określenie wysokości zobowiązań z tytułu wpłat na PFRON na podstawie art. 33 ust. 4a ustawy o rehabilitacji.
2. Decyzją z dnia [...] lutego 2012 r. Prezes Zarządu PFRON określił Skarżącej wysokość zobowiązania za wrzesień 2010 r. powiązanego z sankcją za naruszenie przepisów ustawy o rehabilitacji w wysokości 67.164 zł w związku z niezgodnym z ustawą wykorzystaniem i nieterminowym przekazaniem środków zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych.
3. Po rozpatrzeniu odwołania od powyższej decyzji Minister Pracy i Polityki Społecznej decyzją z [...] lipca 2012 r. uchylił w całości decyzję z dnia [...] lutego 2012 r. i przekazał sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu wydanej decyzji wskazał, że organ pierwszej instancji w sposób błędny naliczył sankcję z tytułu nieterminowego przekazania środków na rachunek zfron z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości za miesiąc sierpień 2008 r. Wskazał, że zgodnie z wyciągiem z konta zfron oraz zestawieniem kwot należnych i wpłaconych na rachunek PFRON i rachunek zfron z tytułu zwolnień m.in. od podatku od nieruchomości wynika, że Strona dokonała wpłaty na rachunek zfron środków z tytułu zwolnień podatkowych (podatku dochodowego od osób fizycznych i podatku od nieruchomości) w dniu 18 września 2008 r. tj. w sposób nieterminowy w łącznej kwocie 10.521 zł. Organ odwoławczy wskazał, że organ pierwszej instancji w sposób nieprawidłowy przyjął, iż podstawą sankcji z tytułu nieterminowego przekazania środków na rachunek zfron z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości powinna wynosić 12.010 zł. Wskazał, że z ww. zestawienia Urzędu Skarbowego w L. wynika, że kwota należna do wpłaty na zfron z tytułu podatku od nieruchomości za miesiąc sierpień 2008 r. powinna wynieść 2.733,30 zł, zatem organ odwoławczy nie zgodził się z argumentacją organu pierwszej instancji, że zgodnie z dokumentami przekazanymi przez Stronę wynika, że kwota podatku od nieruchomości za ww. miesiąc wynosi 10.521 zł, gdyż jest to kwota, na którą składa się kwota z tytułu zwolnienia z podatku dochodowego od osób fizycznych oraz z tytułu podatku od nieruchomości. Minister Pracy i Polityki Społecznej podkreślił również, że organ pierwszej instancji w sposób błędny określił dzień wpłaty ww. środków na konto zfron przez Stronę. W związku z powyższym Minister Pracy i Polityki Społecznej wskazał, że przy ponownym rozpatrywaniu sprawy organ pierwszej instancji powinien na podstawie zgromadzonej dokumentacji, w tym przede wszystkim zestawienia kwot należnych i wpłaconych na rachunek PFRON i rachunek zfron z tytułu zwolnień m.in. od podatku od nieruchomości ustalić, czy Strona niezgodnie z art. 33 ust. 3 pkt 3 ustawy o rehabilitacji dokonała na rachunek zfron wpłaty środków z tytułu zwolnień z podatku od nieruchomości za miesiąc sierpień 2008 r., a jeśli tak to w sposób prawidłowy naliczyć sankcję z tytułu nieterminowego przekazania tych środków.