Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maciej Kurasz, Sędziowie sędzia WSA Dominik Gajewski, sędzia WSA Włodzimierz Gurba (sprawozdawca), Protokolant referent stażysta Magdalena Walkowiak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lipca 2017 r. sprawy ze skargi W. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od lipca 2013 r. do sierpnia 2014 r. oddala skargę.
1.1. Prezydent W. (dalej również jako: "organ pierwszej instancji") decyzją z dnia [...] września 2014 r. określił panu W. P. (dalej: "Skarżący") wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], nr działki [...], obręb [...], za okres od lipca 2013 r. do sierpnia 2014 r. w wysokości 420,00 zł.
1.2. Od powyższej decyzji Skarżący wniósł odwołanie podnosząc, że nie uiścił opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ponieważ nie dysponuje odpadami komunalnymi - dostarcza wszystkie swoje posegregowane odpady do Stacji Recyklingu przy ul. [...]w W., poza odpadami organicznymi, które utylizuje na miejscu, w ogrodzie.
1.3. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. (dalej również jako: "organ drugiej instancji", "organ odwoławczy") decyzją z dnia [...] kwietnia 2016 r. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] września 2014 r.
W uzasadnieniu organ odwoławczy powołał regulacje ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r., poz. 1399 ze zm., zwana dalej jako: "u.c.p."), która nakłada na właścicieli nieruchomości obowiązek ponoszenia opłat na rzecz gminy za gospodarowanie odpadami komunalnymi, stanowiąc w art. 6h, że właściciele nieruchomości, o których mowa w art. 6c u.c.p., są obowiązani ponosić na rzecz gminy, na terenie której są położone ich nieruchomości, opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Opłata ta obciąża właścicieli nieruchomości: 1) na których zamieszkują mieszkańcy - od razu z mocy prawa, 2) na których nie zamieszkują mieszkańcy, lecz powstają odpady komunalne - dopiero po wejściu w życie uchwały rady gminy postanawiającej objąć te nieruchomości systemem odbierania odpadów komunalnych. Zgodnie z art. 6i u.c.p. obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powstaje:
1) w przypadku nieruchomości, o których mowa w art. 6c ust. 1 - za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości zamieszkuje mieszkaniec;
2) w przypadku nieruchomości, o których mowa w art. 6c ust. 2 - za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości powstały odpady komunalne.
Jak dalej wskazał organ drugiej instancji, z art. 6c u.c.p. wynika, że gminy są obowiązane do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy oraz, że rada gminy może, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, postanowić o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne.
Organ odwoławczy wskazał, że Skarżący złożył deklarację, w której podał liczbę osób zamieszkujących nieruchomość położoną w W. przy ul. [...] oraz wysokość opłaty w wysokości "zero". Organ drugiej instancji zauważył, że deklaracja jest jedynym dokumentem, w którym właściciel nieruchomości wpisuje stawkę opłaty. Jej wysokość jest uzależniona od woli właściciela nieruchomości czy będzie segregować odpady czy też nie. Zdaniem organu odwoławczego ustawodawca założył, iż sam fakt zamieszkiwania na danej nieruchomości powoduje obowiązek uiszczania opłaty, bez względu na to, czy na nieruchomości odpady powstają i w jakiej ilości. Następnie organ drugiej instancji wskazał na treść art. 6o u.c.p., zgodnie z którym w razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi albo uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa, w drodze decyzji, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę uzasadnione szacunki, w tym średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze.