Sprawa ze skargi na postanowienie Ministra Pracy i Polityki Społecznej w przedmiocie zwrotu wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji w przedmiocie przeniesienia odpowiedzialności za zobowiązania z tytułu niepłacenia składek
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Golec, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa (spr.), Sędzia WSA Alojzy Skrodzki, Protokolant Urszula Hoduń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 maja 2008 r. sprawy ze skargi K.K. na postanowienie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] listopada 2007 r. nr[...] w przedmiocie zwrotu wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji w przedmiocie przeniesienia odpowiedzialności za zobowiązania z tytułu niepłacenia składek 1) uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] października 2007 r., nr [...]; 2) stwierdza, że uchylone postanowienia nie mogą być wykonane w całości.

Uzasadnienie strona 1/4

K. K. 27 lipca 2007r. wystąpił do Ministra Pracy i Polityki Społecznej o stwierdzenie nieważności decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w [...] z [...] grudnia 2005r. Zarzucił, że decyzję tę wydano, mimo wcześniejszego rozstrzygnięcia sprawy decyzją ZUS z [...] lipca 2002r. Należało ją zatem uchylić na podstawie art. 156 § 1 pkt 3 ustawy z 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071, ze zm., dalej "K.p.a.").

Strona wyjaśniła także, że ZUS decyzją z [...] maja 2002r. przeniósł na nią odpowiedzialność za zaległości spółki "R." sp. z o.o., w której razem z J. A. G. pełnili funkcję członków zarządu w okresie powstania zaległości w składkach na ubezpieczenia społeczne (od grudnia 2000r. do lutego 2002r.), ubezpieczenie zdrowotne (od stycznia 2001r. do lutego 2002r.), Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych (od stycznia 2001r. do lutego 2002r.). ZUS, wobec odwołań wniesionych przez ww. wspólników, decyzją z 1 lipca 2002r. uchylił ww. decyzję, po to, aby następnie decyzją z [...] grudnia 2005r. stwierdzić, że strona jako członek zarządu, odpowiada solidarnie wraz z innymi członkami Spółki za zadłużenie wobec ZUS z tytułu ww. zaległości, ale w innych okresach: z tytułu 1) składek na fundusz ubezpieczeń społecznych (styczeń-czerwiec 2001r, październik 2001r.-październik 2002r.), fundusz ubezpieczeń zdrowotnych (luty-lipiec 2001r., październik 2001r.-październik 2002r.) oraz fundusz pracy i fundusz gwarantowanych świadczeń pracowniczych (styczeń-lipiec 2001r., października 2001r. - październik 2002r.).

Strona podniosła także, że decyzja z [...] lipca 2002r. nie została doręczona żadnemu z adresatów. O jej istnieniu wspólnicy dowiedzieli się dopiero w toku postępowania przed Sądem Okręgowym, sygn. akt VIII U 1394/06, w sprawie odwołania od decyzji z [...] grudnia 2005r., zakończonej oddaleniem odwołania. Decyzja ZUS z [...] maja 2002r. nadal obowiązuje, gdyż decyzja z [...] lipca 2002r. nie wywołała skutków prawnych. Tym samym decyzja z [...] grudnia 2005r. w zakresie, w jakim obejmuje należności objęte decyzją z [...] maja 2002r., została wydana w sprawie już rozstrzygniętej. Strona wyjaśniła, że na rozprawie przed sądem pełnomocnik ZUS przyznał, że ZUS nie posiada dowodu doręczenia decyzji z [...] grudnia 2005r.

Strona odwołując się do postanowień Sądu Najwyższego z 28 maja 2002r., sygn. akt II UKN 356/2001, OSNP 2004/3/52; z 14 kwietnia 1999r. sygn. akt II UKN 161/1999 stwierdziła, że organem właściwym do stwierdzenia nieważności jest administracyjny organ wyższego stopnia - Minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego (art. 157 § 1 K.p.a. w związku z art. 66 ust. 5 ustawy z 13 października 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych).

Minister Pracy i Polityki Społecznej postanowieniem z 19 października 2007r., na podstawie art. 66 § 3 K.p.a., w związku z art. 83 ust. 2 ustawy z 13 października 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2007r., Nr 11, poz.74, ze zm., dalej powoływana jako u.s.u.s.) zwrócił stronie ww. wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji ZUS z [...] grudnia 2005r. W uzasadnieniu organ przedstawił stan faktyczny sprawy i stwierdził, że powodem zwrotu ww. wniosku stronie jest zawisłość sprawy przed sądem apelacyjnym (na skutek wniesienia apelacji od wyroku Sądu Okręgowego Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w [...], oddalającego odwołanie strony) oraz to, że postępowanie sądowe umożliwia merytoryczną ocenę argumentów podniesionych przez stronę w odwołaniu od decyzji ZUS z [...] grudnia 2005 r. Zdaniem organu wydanie postanowienia o zwrocie było uzasadnione również potrzebą unikania jednoczesnego rozstrzygania sprawy w sądowym trybie odwoławczym - przez sąd powszechny i w trybie administracyjnym - stwierdzenie nieważności decyzji, która jest obecnie przedmiotem postępowania sądowego. Istnienie obok siebie dwóch dróg kontroli decyzji - administracyjnej i sądowej uzasadnia potrzebę unikania i rozwiązywania sytuacji zbiegu uprawnień w celu wyeliminowania jednoczesnej kontroli tej samej decyzji administracyjnej. Organ dodał także, że w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji sprawa nie mogłaby być rozpatrywana co do jej istoty, jak w postępowaniu odwoławczym.

Strona 1/4