Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maciej Kurasz, Sędziowie sędzia WSA Piotr Przybysz, asesor WSA Agnieszka Sułkowska (sprawozdawca), Protokolant starszy referent Agnieszka Dominiak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2021 r. sprawy ze skargi A. Oddział Regionalny w W. na interpretację indywidualną Burmistrza Karczewa z dnia 30 marca 2017 r. nr WFB.3120.90170121.1.IP.2017 w przedmiocie podatku od nieruchomości uchyla zaskarżoną interpretację indywidualną
Przedmiotem skargi A. Oddział Regionalny w W. (dalej "A.", "Skarżąca") jest interpretacja indywidualna Burmistrza K. z [...] marca 2017 r. w przedmiocie podatku od nieruchomości.
Jak wynika z akt sprawy, wnioskiem z 2 stycznia 2017 r., A. zwróciła się do Burmistrza K. o wydanie interpretacji indywidualnej w zakresie stosowania prawa podatkowego odnośnie stawek podatku od nieruchomości będących w posiadaniu A. czasowo niewykorzystywanych do prowadzenia działalności gospodarczej.
Z przedstawionego we wniosku stanu faktycznego wynika, że A. jest posiadaczem nieruchomości położnej w K. przy ul. [...]. W budynku mieszkalnym znajdującym się na powyższej nieruchomości A. posiada kilka lokali mieszkalnych i kilka lokali użytkowych, które od dłuższego czasu nie są wykorzystywane do prowadzenia jakiejkolwiek działalności gospodarczej. A. opłaca podatek od nieruchomości według stawek właściwych dla lokali mieszkalnych i gruntów pozostałych. W przypadku lokali użytkowych opłaca podatek według najwyższej stawki właściwej dla lokali użytkowych.
W roku 2017 jest możliwe przyjęcie do zasobów A. kolejnej nieruchomości położonej na terenie miasta lub gminy K. Na dzień wydawania interpretacji A. nie mogła ujawnić wielkości i dokładnego położenia nieruchomości, wskazała natomiast, że budynki znajdujące się na terenie nieruchomości nie są wykorzystywane do prowadzenia działalności gospodarczej i nie będą wykorzystywane do prowadzenia jakiejkolwiek działalności gospodarczej przez dłuższy czas. Jako uzasadnienie takiego stanu A. wskazała m.in. przyczyny proceduralne (konieczność przeprowadzenia postępowania przetargowego na najem i zbycie nieruchomości).
W związku z powyższym zapytano, czy A. działająca w imieniu Skarbu Państwa jest przedsiębiorcą w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1829 ze zm" dalej "u.s.d.g.") oraz jakie stawki podatku od nieruchomości są właściwe dla opodatkowania nieruchomości będących w posiadaniu A. czasowo niewykorzystywanych do prowadzenia działalności gospodarczej.
Zdaniem A., nie jest ona przedsiębiorcą w rozumieniu przepisów ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, natomiast nieruchomości niezajęte na prowadzenie działalności gospodarczej podlegają opodatkowaniu, wg stawek właściwych dla gruntów pozostałych i budynków pozostałych.
W interpretacji indywidualnej z [...] marca 2017 r. Burmistrz Miasta K. uznał stanowisko A. za nieprawidłowe.
Organ interpretacyjny wskazał, że A. jest agencją wykonawczą nadzorowaną przez Ministra Obrony Narodowej. Status prawny oraz zakres jej kompetencji określa ustawa z dnia 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 614 ze zm., dalej: "ustawa o AMW"). A. jest powołana do wykonywania zadań publicznych określonych głównie w art. 7 i art. 9 ustawy o AMW. Skarb Państwa powierza A. wykonywanie prawa własności i innych praw rzeczowych na jego rzecz w stosunku do mienia powierzonego. Ustawa o AMW na plan pierwszy wysuwa zadanie administracyjne A., jakim jest gospodarowanie mieniem Skarbu Państwa (art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o AMW).