Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Krystyna Chustecka, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Długosz-Szyjko, Asesor WSA Aneta Trochim-Tuchorska (sprawozdawca), Protokolant Ewa Chojnacka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi "A." sp. jawna L. G. z siedzibą w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w opłacie skarbowej 1) stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji, 2) stwierdza, że decyzja, o której mowa w punkcie pierwszym nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz "A." sp. jawna L. G. z siedzibą w K. kwotę 9575 zł (słownie: dziewięć tysięcy pięćset siedemdziesiąt pięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzją z dnia [...] listopada 2007 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] marca 2006 r., nr [...] o odmowie stwierdzenia nadpłaty w opłacie skarbowej w kwocie 237.482,00 zł od zezwolenia z dnia [...] marca 2001 r., nr [...] na obrót hurtowy wyrobami spirytusowymi.
W uzasadnieniu Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że pismem z dnia [...] czerwca 2005 r. (nadanym w urzędzie pocztowym w dniu [...] czerwca 2005 r.) A. Sp. j. wystąpiła z wnioskiem o zwrot kwoty 284.432,00 zł, wniesionej jako opłata skarbowa od koncesji na sprzedaż alkoholu, jako uiszczonej nienależnie.
W dniu [...] marca 2006 r. Prezydent W. wydał decyzję o umorzeniu jako bezprzedmiotowego postępowania dotyczącego zwrotu nadpłaty w opłacie skarbowej w kwocie 46.950,00 zł od zezwolenia z dnia [...] listopada 1999 r. nr [...] na prowadzenie w kraju obrotu hurtowego wyrobami spirytusowymi o zawartości powyżej 18 % alkoholu i winami importowanymi o zawartości powyżej 22 % alkoholu, oraz o rozpatrzeniu osobną decyzją administracyjną sprawy zwrotu łącznej kwoty 237.482,00 zł opłaty skarbowej od zezwolenia z dnia [...] marca 2001 r., nr [...] na obrót hurtowy wyrobami spirytusowymi.
Decyzją z dnia [...] marca 2006 r., nr [...] Prezydent W. orzekł o odmowie stwierdzenia nadpłaty w opłacie skarbowej w kwocie 237.482,00 zł od zezwolenia z dnia [...] marca 2001 r., nr [...] na obrót hurtowy wyrobami spirytusowymi. Od powyższej decyzji odwołanie zostało wniesione przez A. Sp. j.
W dalszej części uzasadnienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło, iż zgodnie z przepisem art. 2 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U z 2005 r., Nr 8, poz. 60 ze zm.), w brzmieniu z dnia wniesienia opłaty skarbowej, przepisy ustawy stosowało się do podatków, opłat oraz innych niepodatkowych należności budżetu państwa oraz budżetów jednostek samorządu terytorialnego, do których ustalania lub określania uprawnione są organy podatkowe oraz do opłaty skarbowej oraz opłat, o których mowa w przepisach o podatkach i opłatach lokalnych.
Opłata za korzystanie z zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych, przewidziana w art. 111 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1231 ze zm.), jest opłatą o charakterze publicznoprawnym, o której mowa w art. 3 ustawy z dnia 9 września 2000 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. z 2006 r. Nr 225, poz. 1635 ze zm.).
Uzasadniając przyjęte stanowisko należy przede wszystkim wskazać przepisy z dnia 9 września 2000 r. o opłacie skarbowej, która reguluje zasady wymiaru i poboru daniny publicznej uiszczanej z tytułu czynności urzędowych organów administracji publicznej, a także od niektórych dokumentów. Zakres przedmiotowy opłaty skarbowej został sformułowany w art. 1 ust. 1 tej ustawy i obejmuje w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej: podania (żądania, odwołania, zażalenia) i załączniki do podań, czynności urzędowe dokonywane na podstawie zgłoszenia lub na wniosek zainteresowanego, zaświadczenia wydawane na wniosek zainteresowanego, zezwolenia (pozwolenia, koncesje) wydawane na wniosek zainteresowanego, a także następujące dokumenty: stwierdzające ustanowienie pełnomocnika oraz ich odpisy (wypisy), weksel i dokumenty przewozowe. Zakres ten został rozszerzony również na składane podania i załączniki do podań oraz zaświadczenia wydawane przez inne podmioty niż organy administracji rządowej i samorządowej w wypadku wykonywania przez nie zadań z zakresu administracji publicznej (art. 1 ust. 2 tej ustawy).