Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Grażyna Nasierowska, Sędziowie Sędzia WSA Marta Waksmundzka-Karasińska (spr.), Asesor WSA Hieronim Sęk, Protokolant Anna Armińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 marca 2008 r. sprawy ze skargi P. w C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu nadpłaty za kartę pojazdu 1) stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Starosty C. z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...], 2) stwierdza, że decyzje o których mowa w punkcie 1 nie podlegają wykonaniu w całości.
S. S., powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r. sygn. akt V 6/04, złożył w dniu [...] maja 2006 r. wniosek do Starosty C. o zwrot nadpłaty w kwocie 425 zł, za wydanie karty pojazdu. Wyjaśnił, iż Starosta C. w dniu [...] grudnia 2004 r. wydał decyzję orzekającą o rejestracji pojazdu marki Opel Tigra i wydając kartę pojazdu pobrał opłatę w wysokości 500 zł. Wnioskodawca podniósł, iż obecnie ta opłata wynosi 75 zł. Wnioskodawca wystąpił o zwrot nadpłaty na podstawie art. 74 ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 ze zm.; dalej: ord. pod.) i określił wysokość nadpłaty na kwotę 425 zł.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2006 r. Starosta C., po rozpatrzeniu wniosku strony, a podstawie art. 74 ord. pod. orzekł o odmowie zwrotu nadpłaty w kwocie 425 zł za kartę pojazdu. W uzasadnieniu wskazał, że w dacie rejestracji pojazdu za wydanie karty pojazdu została pobrana opłata w wysokości 500 zł, zgodnie z § 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. nr 137, poz. 1310, powoływane dalej jako "rozporządzenie z 2003 r."). Wyjaśnił, że wyrokiem z dnia 17 stycznia 2006 r. sygn. akt U 6/04, Trybunał Konstytucyjny orzekł, iż § 1 ust. 1 rozporządzenia z 2003 r. jest niezgodny z art. 77 ust. 4 pkt 2 i ust. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2003 r. Nr 58, poz. 515 ze zm.), art. 92 ust. 1 i 217 Konstytucji RP, oraz że przepis ten traci moc obowiązującą z dniem 1 maja 2006 r. Ponadto organ pierwszej instancji wskazał, że rozporządzenie utraciło moc obowiązującą przed datą określoną w wyroku Trybunału Konstytucyjnego, ponieważ Minister Transportu i Budownictwa wydał w dniu 28 marca 2006 r. rozporządzenie w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. nr 59, poz. 421, powoływane dalej jako "rozporządzenie z 2006 r."), określając nową wysokość opłaty w kwocie 75 zł. Nowa wysokość opłaty za kartę pojazdu obowiązywała od dnia 15 kwietnia 2006 r. W opinii organu, nie można różnicy w wysokości opłaty za kartę pojazdu, obowiązującej w dacie rejestracji pojazdu ([...] grudnia 2004 r.), a opłatą obowiązującą od dnia [...] kwietnia 2006 r., uznać za nadpłatę.
W odwołaniu od powyższej decyzji wnioskodawca szczegółowo przedstawił dotychczasowe postępowanie w sprawie wniosku o zwrot nadpłaty. Powołując się na wyrok TK oraz niepublikowane wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach i w Warszawie (z dnia 8 czerwca 2006 sygn. akt I SA/Ke 90/06 i z dnia 17 lutego 2006 sygn. akt III SA/Wa 2972/05) kwalifikujące opłatę za wydanie karty pojazdu jako daninę o charakterze podatkowym, wniósł o zwrot nadpłaty w wysokości 425 zł, na podstawie art. 74 ord. pod.