Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Małgorzata Długosz-Szyjko, Sędziowie sędzia WSA Waldemar Śledzik, sędzia WSA Aneta Trochim-Tuchorska (sprawozdawca), Protokolant starszy referent Iwona Choińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lutego 2014 r. sprawy ze skargi H. P. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania z tytułu wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych za marzec 2012 r. 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) stwierdza, że uchylona decyzja nie może być wykonana w całości, 3) zasądza od Ministra Pracy i Polityki Społecznej na rzecz H. P. kwotę 5117 zł (słownie: pięć tysięcy sto siedemnaście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Jak wynika z akt sprawy decyzją z dnia [...] grudnia 2012 r. Prezes Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (dalej zwany "Prezesem Zarządu Funduszu") działając na podstawie art. 21 § 3 i art. 207 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r., poz. 749, dalej jako "O.p.") oraz art. 33 ust. 4 i 4a oraz art. 49 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721 ze zm.; dalej jako "u.r.o.n."), określił Skarżącemu H. P. prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą F. wysokość zobowiązań z tytułu wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (dalej "Fundusz" lub "PFRON") w związku z nieterminowym przekazaniem środków zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych (dalej jako "zakładowy fundusz rehabilitacji" lub "ZFRON") za marzec 2012 r. w wysokości 4.081 zł oraz wysokość zobowiązań z tytułu wpłat na PFRON w związku z niezgodnym z ustawą wykorzystaniem środków ZFRON za marzec 2012 r. w wysokości 59.850 zł.
W motywach organ wskazał, że w dniu 5 kwietnia 2012 r. wpłynęło do PFRON pismo Naczelnika Urzędu Skarbowego w K. z 2 kwietnia 2012 r. wraz z aktami kontroli podatkowej przeprowadzonej u Skarżącego w zakresie kontroli prawidłowości gromadzenia i wydatkowania środków ZFRON oraz wysokości środków przekazywanych do PFRON w okresie 01/2011-02/2012. Kontrolą objęto ewidencję środków funduszu rehabilitacji, wyciągi z rachunku bankowego środków ZFRON oraz dokumenty dotyczące wydatkowania środków funduszu rehabilitacji. Przesłany materiał wskazywał na występowanie nieprawidłowości w zakresie gospodarowania środkami ZFRON. Protokół kontroli został doręczony Skarżącemu w dniu 29 marca 2012r.
W dniu 31 maja 2012 r. wpłynęło do Funduszu pismo Skarżącego z 28 maja 2012 r. wraz z kopiami Indywidualnych Programów Rehabilitacji, na podstawie których dokonywano wydatków ze środków ZFRON w okresie 01/2011-02/2012.
Prezes Zarządu PFRON postanowieniem z 21 września 2012 r. wszczął postępowanie wobec Skarżącego mające na celu określenie wysokości zobowiązań z tytułu wpłat na PFRON w związku z niezgodnym z ustawą wykorzystaniem i nieterminowym przekazaniem środków ZFRON za marzec 2012 r.
Skarżący w odpowiedzi na wezwanie Prezesa Zarządu PFRON z 27 września 2012 r. do przedstawienia dowodów będących w jego posiadaniu w postaci zestawień, wyjaśnień i informacji, nadesłał pismo z dnia 3 października 2012 r. wraz z kopią regulaminu zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych wraz z załącznikami oraz aneksami, kopią ewidencji środków zakładowego funduszu rehabilitacji za okres 01/2011-02/2012 wraz z planami kont obowiązującymi w kontrolowanym okresie, kopią umowy z 30 października 2002 r. o prowadzenie rachunku bankowego wraz z kopią wniosku o otwarcie rachunku pomocniczego ZFRON, kopią wyciągów z rachunku bankowego ZFRON, kopią deklaracji PIT-4R za 2011 r.
Jednocześnie w piśmie z 23 października 2012 r. oświadczył, że wynagrodzenia pracowników zatrudnionych na umowę o pracę w okresie 01/2011-02/2012 były wypłacane do dnia 10-go następnego miesiąca za miesiąc poprzedni, a jeżeli dzień ten przypadał na dzień wolny od pracy - wynagrodzenie było wypłacane ostatniego dnia roboczego przed tą datą.