Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Trelka, Sędziowie sędzia WSA Maciej Kurasz (sprawozdawca), sędzia WSA Waldemar Śledzik, Protokolant referent Agnieszka Dominiak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi I. J. i J. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy L. z dnia [...] listopada 2018 r. nr [...], 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. solidarnie na rzecz I. J. i J. J. kwotę 2 110 zł (słownie: dwa tysiące sto dziesięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
1. Na podstawie przedłożonych akt sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oceniał następujący stan faktyczny: Decyzją nr [...] z [...] listopada 2018 r. Wójt Gminy L. (dalej: "organ pierwszej instancji") określił I. J. i J. J. (dalej razem: "Skarżący") wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z nieruchomości, na której nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne, położonej w L. przy ul. [...] za lipiec 2013 r. w kwocie 51,00 zł, za sierpień 2013 r. w kwocie 76,50 zł, za wrzesień 2013 r. w kwocie 102,00 zł, za październik 2013 r. w kwocie 170,00 zł, za listopad 2013 r. w kwocie 92,00 zł, za grudzień 2013 r. w kwocie 92,00 zł, za styczeń 2014 r. w kwocie 104,00 zł, za luty 2014 r. w kwocie 69,00 zł i począwszy od dnia 1 marca 2014 r. za każdy miesiąc w kwocie 115,00 zł.
2. Skarżący nie zgodzili się z wydaną decyzją i złożyli odwołanie zaskarżając decyzję w całości i wnosząc o jej uchylenie i umorzenie postępowania.
3. Decyzją z [...] lutego 2019 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. (dalej: "SKO") uchyliło decyzję organu pierwszej instancji w części dotyczącej określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od lipca 2013 r. do grudnia 2013 r. i w tym zakresie umorzyło postępowanie przed organem pierwszej instancji, a w pozostałej części utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. SKO powołało się na art. 6h ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2018 r., poz. 1454 ze zm., dalej: "u.c.p.g."), zgodnie z którym właściciele nieruchomości, o których mowa w art. 6c ust. 1 i 2 u.c.p.g. tj. nieruchomości zamieszkałych, w stosunku do których gminy organizują odbieranie odpadów od ich właścicieli, z mocy ustawy i niezamieszkałych na podstawie uchwały, są zobowiązani do ponoszenia na rzecz gminy, na terenie której położone są ich nieruchomości, opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Stosownie do 2 art. 2 ust. 1 pkt 4 u.c.p.g. wynika, że pod pojęciem właściciela nieruchomości rozumie się także współwłaścicieli, użytkowników wieczystych oraz jednostki organizacyjne i osoby posiadające nieruchomości w zarządzie lub użytkowaniu, a także inne podmioty władające nieruchomością. SKO wskazało, że na nieruchomości prowadzona jest działalność gospodarcza w postaci Kancelarii Notarialnej. Na nieruchomości niezamieszkałej, na której prowadzona jest działalność gospodarcza powstają także odpady pochodzące z bytowania ludzi, jak też odpady wynikające wyłącznie z tej działalności. Odpady komunalne z nieruchomości niezamieszkałych to takie odpady, które powstają w związku z okresowym pobytem na tych nieruchomościach ludzi np. pracowników i klientów, najemców, którzy wytwarzają odpady komunalne do których zaliczają się między innymi opakowania po spożytych posiłkach, środkach higieny osobistej, czy też resztki produktów spożywczych. Natomiast do odpadów powstałych w wyniku działalności gospodarczej zakwalifikować należy na przykład kartony i inne opakowania które są używane przez przedsiębiorcę w prowadzonej działalności. W wyniku przeprowadzonego przez organ pierwszej instancji postępowania dowodowego ustalono, że pomimo powstawania na nieruchomości odpadów komunalnych właściciele nieruchomości nie złożyli stosownej deklaracji dotyczącej wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zdaniem SKO, skoro Skarżący nie złożyli deklaracji dotyczącej nieruchomości to organ pierwszej instancji miał podstawy do wszczęcia postępowania na mocy art. 6o u.p.c.g. W ocenie SKO sposób ustalenia wysokości opłaty przez organ pierwszej instancji za okres w którym nie złożono deklaracji, na podstawie informacji uzyskanych od firmy J. sp. z o.o., która zajmowała się odbiorem odpadów komunalnych z nieruchomości na terenie gminy L. oraz stawek opłat wynikających z treści stosownych uchwał podjętych przez Radę Gminy L., był prawidłowy.