Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Krystyna Chustecka (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Długosz-Szyjko, Sędzia WSA Marek Kraus, Protokolant Ewa Chojnacka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 listopada 2009 r. sprawy ze skargi L. S. na postanowienie Ministra Finansów z dnia [...] maja 2009 r. nr [...], [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności tytułów wykonawczych oddala skargę
Zaskarżonym postanowieniem Minister Finansów po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, złożonego przez L. S. - dalej: "skarżąca" lub "strona" - utrzymał w mocy postanowienie Ministra Finansów z [...] marca 2009r. odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie wniosku o stwierdzenie nieważności tytułu wykonawczego.
Z akt sprawy wynika, że skarżąca złożyła wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji w postaci tytułu wykonawczego, który został wystawiony przez Ministra Finansów w związku z wnioskiem Republiki Federalnej Niemiec o dochodzenie należności od skarżącej, skierowanym do Ministra Finansów na podstawie dyrektywy Rady 76/308/EWG z dnia 15 marca 1976 r. w sprawie wzajemnej pomocy przy dochodzeniu należności związanych z niektórymi opłatami, należnościami celnymi, podatkami i innymi należnościami.
Postanowieniem z [...] marca 2009r. organ pierwszej instancji odmówił wszczęcia postępowania w sprawie wniosku o stwierdzenie nieważności tytułu wykonawczego. W jego uzasadnieniu stwierdził, że w rozpoznawanej sprawie nie zostało wydane orzeczenie, którego ważność mogłaby podlegać ocenie w postępowaniu o stwierdzenie nieważności i nie istnieją podstawy do pozbawienia wykonalności tytułu wykonawczego.
Strona wystąpiła z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej postanowieniem Ministra Finansów z [...] marca 2009 r. W jego uzasadnieniu podniosła zarzuty merytoryczne, które stanowiły podstawę wniesienia wniosku o stwierdzenie nieważności tytułu wykonawczego.
Minister Finansów po ponownym rozpatrzeniu wniosku, postanowieniem z [...] maja 2009 r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W jego uzasadnieniu podkreślił, że właściwy organ administracji publicznej przed wszczęciem postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia jest zobligowany do dokonania uprzedniej kontroli, czy zachodzą przesłanki formalnoprawne warunkujące wszczęcie tego postępowania. W przypadku, gdy w badanej sprawie nie wystąpią przesłanki przedmiotowe lub podmiotowe, wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia jest niedopuszczalne. Uzasadniając odmowę wszczęcia postępowania w rozpoznawanej sprawie stwierdził, że tytuł wykonawczy, będący podstawą egzekucji administracyjnej, jest dokumentem urzędowym wymaganym przy wszczęciu i prowadzeniu postępowania egzekucyjnego, ale nie jest on ani decyzją administracyjną, ani postanowieniem w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania
1
Sygn. akt III SA/Wa 1167/09 administracyjnego. W ocenie organu administracji w rozpoznawanej sprawie nie zostało wydane orzeczenie, którego ważność mogłaby podlegać ocenie w postępowaniu o stwierdzenie nieważności. Minister Finansów odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności tytułu wykonawczego z uwagi na brak podstaw prawnych do pozbawienia jego wykonalności. Wyjaśnił, że nie badał wniosku pod względem merytorycznym, ponieważ wniosek nie spełniał przesłanek formalnych.