Dnia 2 grudnia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Kosewska (spr.) Sędziowie NSA Maria Lorych-Olszanowska WSA Ireneusz Fornalik Protokolant: st. sekr. sąd. Katarzyna Skrocka - Nerka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 grudnia 2014 roku przy udziale sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej Lokatorsko - Własnościowej w X. na uchwałę Rady Miejskiej X. z dnia ... lipca 2013 r. nr ... w przedmiocie wykazu inkasentów oddala skargę
Uchwałą Nr .... z dnia 1...lipca 2013 r., podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 594; dalej: u.s.g.) oraz art. 6l ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 228; dalej: u.c.p.g.), w sprawie poboru w drodze inkasa, określenia inkasentów i wysokości wynagrodzenia na inkaso opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, Rada Miejska X. zarządziła pobór opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości zamieszkanych położonych na terenach sołectw w drodze inkasa. Wykaz inkasentów ustanowiono w załączniku nr 1 do tej uchwały (§ 1). Inkasenci otrzymali prawo do wynagrodzenia w wysokości 5% od sumy zainkasowanych przez inkasenta kwot opłaty (§ 2 ust. 1).
Pismem z dnia 8 kwietnia 2014 r., na podstawie art. 101 u.s.g, Spółdzielnia Mieszkaniowa Lokatorsko-Własnościowa w X. wezwała Radę Miejską X. do usunięcia naruszenia prawa, dokonanego - w jej ocenie - pominięciem jej w załączniku do uchwały Nr ...z dnia ... lipca 2013 r. jako podmiotu, na którym spoczywa obowiązek wykonywania funkcji inkasenta. Według Spółdzielni, doszło w ten sposób do naruszenia art. 6h w związku z art. 2 ust. 3 u.c.p.g. oraz art. 9 i art. 28 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 749 ze zm.). W przypadku nieruchomości zabudowanych budynkami wielolokalowymi obowiązki właściciela nieruchomości obciążają osoby sprawujące zarząd nieruchomością wspólną. Niewątpliwie w tej sytuacji na Spółdzielni Mieszkaniowej Lokatorsko-Własnościowej spoczywa obowiązek wykonywania funkcji inkasenta w przypadku takiego pobierania opłat za odpady. Skoro zaś Spółdzielnia jako inkasent jest podmiotem stosunków podatkowoprawnych, wykonującym zadania z zakresu administracji publicznej, to ma prawo do wynagrodzenia, co wynika z art. 28 § 1 Ordynacji podatkowej.
W odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia ... kwietnia 2014 r. Rada Miejska X. wskazała na bezzasadność zarzutów ujętych w wezwaniu z dnia ... kwietnia 2014 r.
W skardze Spółdzielnia Mieszkaniowa Lokatorsko-Własnościowa w X. zaskarżyła uchwałę Nr ... z dnia ... lipca 2013 r. w części obejmującej § 1 ust. 2 oraz załącznik do tej uchwały, wnosząc o stwierdzenie nieważności uchwały w tym zakresie.
W uzasadnieniu strona skarżąca wywiodła, że w sytuacji, w której osoby fizyczne pobierające opłaty za gospodarowanie odpadami zostały uprawnione wskazaną uchwałą do wynagrodzenia za inkaso, to wykluczenie Spółdzielni Mieszkaniowej z kręgu tych podmiotów jest bezzasadne i narusza art. 6h i art. 2 ust.3 u.c.p.g. w zw. z art. 9 i art. 28 § 1 Ordynacji podatkowej.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska X. uznała zarzuty skargi za nieuzasadnione i wniosła o jej oddalenie. W ocenie organu, art. 6l ust. 2 u.c.p.g. daje swobodę organowi stanowiącemu gminy w zakresie wyznaczenia inkasentów oraz określenia wysokości wynagrodzenia z tytułu pobierania inkasa. W związku z tym inkasentem można zostać tylko i wyłącznie w sposób określony w przytoczonym przepisie. Użyte w art. 6l ust. 2 sformułowanie "wyznaczyć inkasentów" zawiera jasną wskazówkę co do sposobu wskazania podmiotu mającego pełnić stanowisko inkasenta. Organ podkreślił, że żaden przepis ustawy nie wspomina, by to właściciel nieruchomości był odpowiedzialny za pobieranie opłaty jako inkasent. Artykuł 9 u.c.p.g. wyjaśnia, kto może zostać inkasentem, ale nie określa, w jaki sposób, a art. 28 § 1 Ordynacji podatkowej informuje także o przysługującym wynagrodzeniu dla inkasentów.