Dnia 27 stycznia 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Kosewska (spr.) Sędziowie WSA Walentyna Długaszewska WSA Szymon Widłak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 27 stycznia 2021 roku sprawy ze skargi Rady Miejskiej w K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w P. z [...] września 2020r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zasad udzielania dotacji celowej na zadania służące ochronie zasobów wodnych, polegające na gromadzeniu wód opadowych w miejscu ich powstania oddala skargę
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...], na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r., poz. 713), dalej: "u.s.g.", z uwagi na sprzeczność z art. 403 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2020 r., poz. 1219), dalej: "P.o.ś.", stwierdziło nieważność uchwały nr [...] Rady Miejskiej w K. z dnia [...] sierpnia 2020 r. w sprawie zasad udzielania dotacji celowej na zadania służące ochronie zasobów wodnych, polegające na gromadzeniu wód opadowych w miejscu ich powstania, dalej: "uchwała".
W uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego przedstawiono następujące uzasadnienie faktyczne i prawne.
Zgodnie z art. 403 ust. 4 P.o.ś. finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej, o którym mowa w ust. 1 i 2, może polegać na udzielaniu dotacji celowej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2019 r., poz. 869 ze zm.) z budżetu gminy na finansowanie lub dofinansowanie kosztów inwestycji:
1. podmiotów niezaliczonych do sektora finansów publicznych, w szczególności:
a) osób fizycznych,
b) wspólnot mieszkaniowych,
c) osób prawnych,
d) przedsiębiorców;
2. jednostek sektora finansów publicznych będących gminnymi lub powiatowymi osobami prawnymi.
W art. 403 ust. 4 P.o.ś. wymieniono zatem kategorie podmiotów (beneficjentów dotacji), do których uchwała może zostać skierowana.
Z kolei z art. 403 ust. 5 P.o.ś. wynika kompetencja rady gminy do określenia w drodze uchwały zasad udzielania dotacji celowej, o której mowa w ust. 4, obejmujących w szczególności kryteria wyboru inwestycji do finansowania lub dofinansowania oraz tryb postępowania w sprawie udzielania dotacji i sposób jej rozliczania.
Przepis § 2 ust. 2 stanowiącego załącznik do uchwały regulaminu wynika, że beneficjentami dotacji mogą być osoby fizyczne posiadające tytuł prawny do nieruchomości mieszkalnych położonych na terenie Miasta i Gminy K.. Wykluczono zatem z możliwości ubiegania się o dotacje podmioty wymienione w art. 403 ust. 4 pkt 1 lit. b, lit. c i lit. d P.o.ś. (tj. przez wspólnoty mieszkaniowe, osoby prawne i przedsiębiorców) i w art. 403 ust. 4 pkt 2 P.o.ś. (jednostki sektora finansów publicznych będące gminnymi lub powiatowymi osobami prawnymi). Użycie w art. 403 ust. 4 pkt 1 P.o.ś. wyrażenia w szczególności należy rozumieć jako minimum ustawowe podmiotów niezaliczanych do sektora finansów publicznych uprawnionych do ubiegania się o przyznanie dotacji celowej.
Z kolei upoważnienie z art. 403 ust. 5 P.o.ś. nie przyznaje radzie gminy kompetencji do ustalania (a tym bardziej - ograniczania) w uchwale kręgu podmiotów określonych w P.o.ś. Zgodnie z art. 403 ust. 5 P.o.ś. uprawnienie rady gminy wynikające z tego przepisu sprowadza się do określenia zasad udzielania dotacji celowej, o której mowa w ust. 4, obejmujących w szczególności kryteria wyboru inwestycji do finansowania lub dofinansowania, trybu postępowania w sprawie udzielania dotacji i sposobu rozliczania dotacji. Uchwalając regulamin Rada Miejska w K. przekroczyła zakres tego upoważnienia. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, wydając uchwałę na podstawie art. 403 ust. 4 P.o.ś. nie może modyfikować (zawężać) kategorii potencjalnych beneficjentów dotacji wynikających z tych przepisów, bowiem stanowi to naruszenie art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.), dalej: "Konstytucja", przez wykroczenie poza granicę upoważnienia do wydania aktu prawa miejscowego. Użyte w tym przepisie wyrażenie w szczególności należy interpretować w ten sposób, że krąg osób w tym przepisie wskazany może zostać co najwyżej poszerzony, ale nie zawężony.