Dnia 04 czerwca 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Szymon Widłak (spr.) Sędziowie WSA Małgorzata Górecka WSA Walentyna Długaszewska Protokolant: st. sekr. sąd. Agata Tyll-Szeligowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 maja 2019 roku przy udziale sprawy ze skargi X Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2018r. nr [...] w przedmiocie określenia przypadającej do zwrotu kwoty dotacji 1. uchyla zaskarżoną decyzję w części, to jest w zakresie punktów 3, 4 i 5 tej decyzji, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz X Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w P. kwotę [...]([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z [...] marca 2018 r., nr [...], po rozpoznaniu odwołania spółki X Sp. z o.o. z siedzibą w P. (dalej: "spółka") od decyzji Starosty [...] z [...] października 2017 r., nr [...], w sprawie określenia spółce, jako organowi prowadzącemu [...], [...] oraz [...], kwoty tytułem dotacji wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem i zobowiązania spółki do zwrotu tej kwoty, orzekło o:
1) uchyleniu decyzji organu I instancji w całości;
2) umorzeniu postępowania w przedmiocie określenia spółce dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem i jej zwrotu za rok 2011;
3) określeniu spółce, jako organowi prowadzącemu [...], kwoty dotacji oświatowej wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem za rok 2012 w wysokości [...] zł i zobowiązaniu spółki do zwrotu do budżetu Powiatu [...] tej kwoty wraz z odsetkami liczonymi, jak dla zaległości podatkowych,
4) określeniu spółce, jako organowi prowadzącemu [...], kwoty dotacji oświatowej wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem za rok 2012 w wysokości [...] zł oraz kwoty [...]zł tytułem niewykorzystanej dotacji i zobowiązaniu spółki do zwrotu do budżetu Powiatu [...] tych kwot wraz z odsetkami liczonymi, jak dla zaległości podatkowych,
5) określeniu spółce, jako organowi prowadzącemu [...], kwoty dotacji oświatowej wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem za rok 2012 w wysokości [...] zł i zobowiązaniu spółki do zwrotu do budżetu Powiatu [...] tej kwoty wraz z odsetkami liczonymi, jak od zaległości podatkowych.
Powyższa decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym.
W 2013 roku Urząd Kontroli Skarbowej w P. przeprowadził w spółce postępowanie kontrolne. UKS stwierdził nieprawidłowości gospodarowania środkami publicznymi, które dotyczyły całej sieci szkół niepublicznych prowadzonych przez spółkę na terenie kraju, w tym także szkół dotowanych z budżetu Powiatu [...]. Na skutek powyższego, w trybie art. 90 ust. 3e ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm., dalej: "u.s.o."), przeprowadzono kontrolę w zakresie prawidłowości wydatkowania dotacji przekazanej w latach 2011 i 2012 szkołom [...] z budżetu Powiatu [...], co udokumentowano protokołem kontroli z [...] maja 2017 r., nr [...]
Starosta [...] decyzją z [...] października 2017 r., nr [...], określił spółce kwotę - wynoszącą [...] zł - przypadającą do zwrotu z dotacji za rok 2011 i 2012 wykorzystaną niezgodnie z przeznaczeniem, zobowiązując do jej zwrotu.
Na skutek złożonego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze, wydając powyższą decyzję, wskazało - powołując się na art. 251 i art. 252 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240 ze zm., dalej: "u.f.p.") - że zwrotowi podlegają dotacje otrzymane we właściwej wysokości, ale niewykorzystane w określonym terminie, bądź dotacje wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem oraz dotacje pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości. Określenie "podlegają zwrotowi" oznacza, że obowiązek zwrotu następuje z mocy prawa, to jest w sposób przewidziany w art. 21 § 1 pkt 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 749 ze zm.), zaś decyzja w przedmiocie zwrotu dotacji ma charakter deklaratoryjny. Kolegium uznało zatem, że termin przedawnienia ustalić trzeba stosując odpowiednio art. 70 § 1 Ordynacji podatkowej, przy czym bieg przewidzianego tam terminu przedawnienia nie może rozpocząć się przed ostatecznym rozliczeniem dotacji. Z uchwały nr [...] Rady Powiatu w [...] z [...] 2010 r. wynika, że osoba prowadząca zobowiązana jest do składania rozliczenia z otrzymanych dotacji w terminie do 15 stycznia roku następnego (§ 3 pkt 2). Termin przedawnienia względem dotacji za 2011 rok upływa w konsekwencji z końcem 2017 roku, zaś względem dotacji za 2012 rok z końcem 2018 roku. Kolegium stwierdziło, że żądanie zwrotu dotacji za 2011 rok uległo przedawnieniu, co czyni bezprzedmiotowym postępowanie w tym zakresie i oznacza konieczność jego umorzenia.