Dnia 2 grudnia 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Koś (spr.) Sędziowie NSA Maria Lorych - Olszanowska WSA Małgorzata Górecka Protokolant: st. sekr. sąd. Janusz Maciaszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 grudnia 2011 roku przy udziale sprawy ze skargi Z. R. na decyzję Dyrektora Wielkopolskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Poznaniu z dnia 22 lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie zmiany wysokości renty strukturalnej. I. oddala skargę, II. przyznaje adwokatowi L. K. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu kwotę [...],- ([...]) złotych uwzględniającą podatek od towarów i usług w kwocie [...],- ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej stronie skarżącej z urzędu.
Decyzją z dnia 28 lutego 2011 r., nr [...] Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na podstawie § 17 ust. 1 w zw. z § 12 ust. 1, ust. 2 i ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na uzyskiwanie rent strukturalnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 114, poz. 1191 z późn. zm.) zmienił od miesiąca marca 2011 r. wysokość pobieranej przez Z. R. renty strukturalnej o kwotę [...] zł, ustalając nową wysokość renty strukturalnej w kwocie [...] zł.
W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że przyznana Z. R. na podstawie decyzji nr [...] z dnia 10.12.2005 r. renta strukturalna uległa zmianie ze względu na waloryzację kwoty najniższej emerytury. Zgodnie z komunikatem Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 16 lutego 2011 r. w sprawie kwoty najniższej emerytury i renty, dodatku pielęgnacyjnego i dodatku dla sierot zupełnych oraz kwot maksymalnych zmniejszeń emerytur i rent (M. P. Nr 15, poz. 162) kwota najniższej emerytury wzrosła z 706,29 zł do 728,18 zł. W związku z waloryzacją świadczeń emerytalnych z dniem 1 marca 2011 r. renta strukturalna została przeliczona według nowych wskaźników. Zgodnie z § 12 ust. 1 ww. rozporządzenia wysokość renty strukturalnej stanowi 210 % kwoty najniższej emerytury. Zgodnie natomiast z § 12 ust. 5 ww. rozporządzenia w przypadku zmiany wysokości najniższej emerytury rentę strukturalną wypłaca się w odpowiednio zmienionej wysokości, z uwzględnieniem terminów waloryzacji emerytur i rent przysługujących na podstawie przepisów o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. W związku z powyższym organ ustalił miesięczną rentę strukturalną od dnia 01.03.2011 r. w łącznej kwocie brutto [...] zł, wskazując że na wysokość renty strukturalnej składają się:
- składnik podstawowy - 210 %,
- zwiększenie o 3% za każdy zwiększony pełny hektar dla gosp. < 40 lat - 33%,
- zwiększenie za trwałe przekazanie gosp. > 3 ha - 50 %,
- zwiększenie o 3% za każdy zwiększony pełny hektar - 33 % i wyjaśniając, że za podstawę do wyliczeń procentowych przyjęto kwotę najniższej emerytury z ubezpieczenia społecznego, która w dniu wydania decyzji wynosi 728,18 zł (zgodnie z powołanym Komunikatem Prezesa ZUS z dnia 16 lutego 2011 r.).
Od powyższej decyzji odwołał się Z. R., kwestionując zbyt niską jego zdaniem wartość waloryzacji w stosunku do wzrostu cen.
Dyrektor Wielkopolskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Poznaniu decyzją z dnia 22 lipca 2011 r., nr [...] utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy, podzielając ustalenia faktyczne i ocenę prawną organu I instancji.
Organ odwoławczy stwierdził, że rentę strukturalną przyznaną Z. R. poddano waloryzacji zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, wskazując że zgodnie z § 12 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na uzyskiwanie rent strukturalnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich w przypadku zmiany wysokości najniższej emerytury rentę strukturalną wypłaca się w odpowiednio zmienionej wysokości, z uwzględnieniem terminów waloryzacji emerytur i rent przysługujących na podstawie przepisów o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Zgodnie art. 88 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, emerytury i renty podlegają corocznie waloryzacji od dnia 1 marca. Waloryzacja polega na pomnożeniu kwoty świadczenia i podstawy jego wymiaru przez wskaźnik waloryzacji. Waloryzacji podlega kwota świadczenia i podstawa jego wymiaru w wysokości przysługującej ostatniego dnia lutego roku kalendarzowego, w którym przeprowadza się waloryzację. Waloryzacja obejmuje emerytury i renty przyznane przed terminem waloryzacji. Natomiast w myśl art. 89 ww. ustawy wskaźnik waloryzacji to średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych w poprzednim roku kalendarzowym zwiększony o co najmniej 20 % realnego wzrostu przeciętnego wynagrodzenia w poprzednim roku kalendarzowym. Wskaźnikiem cen towarów i usług konsumpcyjnych jest średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych dla gospodarstw domowych emerytów i rencistów albo średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem, jeżeli jest on wyższy od wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych dla gospodarstw domowych emerytów i rencistów.