Dnia 24 lutego 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Szymon Widłak Sędziowie WSA Walentyna Długaszewska (spr.) WSA Marek Sachajko po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 24 lutego 2021 roku sprawy ze skargi R. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2020r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie wniosku o przedłużenie ważności legitymacji instruktora nauki jazdy I. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Starosty [...] z dnia [...] marca 2020 r, nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego kwotę [...]- [...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Starosta [...] postanowieniem z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] wydanym na podstawie art. 97 § 1 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego zawiesił postępowanie w sprawie wniosku złożonego przez R. K. o przedłużenie ważności legitymacji instruktora nauki jazdy.
W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że w dniu [...] marca 2019 r. Starosta [...] wydał decyzję orzekającą o skreśleniu R. K.
z ewidencji instruktorów na podstawie art. 46 ust 1 pkt 4 lit. a i c oraz art. 33 ust 1 pkt 8 lit b ustawy o kierujących pojazdami. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpoznaniu odwołania wniesionego przez R. K., decyzją z dnia [...] maja 2019 r., utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.
R. K. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu.
Postanowieniem z dnia z dnia [...] lipca 2019 r. wydanym na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U.z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wstrzymał wykonanie ww. decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2019 r. Postanowienie jest prawomocne.
R. K. w dniu [...] marca 2020 r. złożył wniosek o przedłużenie ważności legitymacji instruktora nauki jazdy.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem nr [...] wydanym w dniu [...] lipca 2020 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i art. 144 k.p.a., po rozpoznaniu zażalenia wniesionego przez R. K. od ww. postanowienia utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu organ wskazał, że w przedmiotowej sprawie zachodzi kwestia prejudycjalna. Przedmiotem rozstrzygnięcia przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu jest skarga R. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2019 r. utrzymującą w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] marca 2019 r.
o skreśleniu R. K. z ewidencji instruktorów.
Ponieważ skreślenie z ewidencji instruktorów wiąże się z utratą legitymacji instruktora, są podstawy do zawieszenia postępowania na podstawie art. 97 § 1 k.p.a.
R. K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. i domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego go postanowienia Starosty [...] zarzucił naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 97 § 1 k.p.a., art. 144 w zw. z art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., art. 170 p.p.s.a.
W uzasadnieniu skargi, skarżący zarzucił, że organ błędnie ocenił, ze w sprawie występuje zagadnienie wstępne. Zdaniem skarżącego, rozstrzygnięcie w sprawie przedłużenia terminu ważności legitymacji nie wymaga oczekiwania na rozstrzygniecie w przedmiocie skreślenia z ewidencji instruktorów, albowiem kwestia ta jest już tymczasowo uregulowana przez prawomocne orzeczenie sądowe, na mocy którego wstrzymano wykonanie decyzji o skreśleniu skarżącego z ewidencji instruktorów. Wskutek wstrzymania wykonania ww. decyzji, skarżący pozostaje w ewidencji instruktorów a zatem posiada prawa z tym faktem związane. Jednym z tych uprawnień jest możliwość przedłużenia ważności legitymacji instruktorskiej. Skarżący podniósł, że prawomocne orzeczenie o wstrzymaniu wykonalności decyzji na mocy art. 170 p.p.s.a. wiąże organy. Zawieszenie postępowania, zdaniem skarżącego, prowadzi do obejścia orzeczenia sadowego powoduje de facto jego bezskuteczność.