Dnia 04 grudnia 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Walentyna Długaszewska Sędziowie WSA Szymon Widłak WSA Marek Sachajko (spr.) Protokolant: st. sekr. sąd. Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 04 grudnia 2019 roku przy udziale sprawy ze skargi Gminy [...] na akt Samorządu Województwa z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 oddala skargę
W dniu [...] maja 2019 r. do Urzędu Marszałkowskiego Miasta [...] wpłynął wniosek Gmina o przyznanie pomocy na operacje typu "[...]" w ramach poddziałania "[...]", objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020.
Samorząd Województwa, pismem z [...] lipca 2019 r. nr [...], wskazując na art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 20 lutego 2015 roku o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz. U. z 2018 r. poz. 627, dalej jako ustawa o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich), odmówił przyznania pomocy na realizację ww. operacji: Przebudowa dróg gminnych w [...], o którą ubiegała się Gmina. Jako przyczynę odmowy pomocy wskazano, że wnioskowana operacja nie mieści się w [...]% limitu środków przewidzianych na operacje typu "[...]" zgodnie z rozporządzeniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 12 października 2015 r. w sprawie wysokości limitów środków dostępnych w poszczególnych województwach lub latach w ramach określonych działań lub poddziałań Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz. U. z 2015 r. poz. 1755 z późn. zm.).
W uzasadnieniu pisma wskazano, że uchwałą nr [...] z [...] kwietnia 2019 r. Zarząd Województwa [...] ogłosił nabór wniosków o przyznanie pomocy na operacje typu "[...]" i wpłynęły [...] wnioski. Zgodnie z § 11 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 4 września 2015 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej na operacje typu "[...]" w ramach poddziałania "Wsparcie inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszaniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji w energię odnawialną i w oszczędzanie energii" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz. U. z 2015 r. poz. 1414, dalej jako rozporządzenie wykonawcze) pierwszym etapem oceny jest ocena kryteriów wyboru operacji, wskazanych w przywołanym przepisie. W wyniku przeprowadzonej oceny wnioskowana operacja uzyskała [...] punktów i zajęła [...] miejsce na liście, co oznacza, że nie mieści się w limicie środków i tym samym nie będzie podlegała dalszej kontroli administracyjnej.
Dalej wymieniono poszczególne kryteria z § 11 ust. 1 rozporządzenia wykonawczego oraz punktację przyznaną za ich spełnianie, wraz z uzasadnieniem. Na podstawie kryterium z § 11 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia wykonawczego ("odcinek drogi objęty operacją zapewni bezpośredni dostęp do nieruchomości gruntowej, na której znajduje się budynek użyteczności publicznej lub na której rozpoczęto budowę budynku użyteczności publicznej, o ile budowa ta zostanie zakończona przed dniem złożenia wniosku o płatność końcową) za spełnienie którego przyznawano [...] punkty, zostało przyznane wnioskodawcy [...] punktów. Odmowę przyznania punktów za ww. kryterium uzasadniono tym, że zgodnie z § 11 ust. 4 rozporządzenia wykonawczego, w przypadku gdy operacja dotyczy więcej niż 1 drogi, punkty przyznaje się, jeżeli kryteria wyboru są spełnione w odniesieniu do wszystkich dróg objętych operacją. Analiza wniosku i załączonych dokumentów, potwierdza, że planowana do przebudowy droga w miejscowości [...] nie prowadzi do budynku użyteczności publicznej. We wniosku [...] zadeklarowano, że przebudowywana droga prowadzi do cmentarza parafialnego w miejscowości [...]. Dalej wskazano, że zgodnie z definicją budynku użyteczności publicznej, zawartą w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U 2015, poz. 1422 z późn. zm., obecnie Dz. U. z 2019 r. poz. 1065 dalej jako rozporządzenie w sprawie warunków technicznych) - budynek użyteczności publicznej - jest to budynek przeznaczony na potrzeby administracji publicznej, wymiaru sprawiedliwości, kultury, kultu religijnego, oświaty, szkolnictwa wyższego, nauki, wychowania, opieki zdrowotnej, społecznej lub socjalnej, obsługi bankowej, handlu, gastronomii, usług, w tym usług pocztowych lub telekomunikacyjnych, turystyki, sportu, obsługi pasażerów w transporcie kolejowym, drogowym, lotniczym, morskim lub wodnym śródlądowym, oraz inny budynek przeznaczony do wykonywania podobnych funkcji; za budynek użyteczności publicznej uznaje się także budynek biurowy lub socjalny. Z kolei definicja budynku znajduje się w ustawie z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2019, poz. 1186); jest to taki obiekt budowlany, który jest trwale związany z gruntem, wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych oraz posiadający fundamenty i dach. Samorząd Województwa ocenił, że cmentarz parafialny, nie spełnia ww. wymogu i nie może zostać uznany za budynek użyteczności publicznej.