Dnia 17 października 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Koś Sędziowie WSA Małgorzata Górecka WSA Tomasz Świstak (spr.) Protokolant: st. sekr. sąd. Anna Piotrowska - Żyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 października 2013 roku przy udziale sprawy ze skargi "X" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie wydania zezwolenia oraz określenia opłaty za zajęcie pasa drogowego I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Zarządu Dróg Miejskich w P. z dnia [.L..] lipca 2012r., nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. na rzecz strony skarżącej kwotę 493,- zł (czterysta dziewięćdziesiąt trzy złote) tytułem zwrotu kosztów postępowania, III. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
Decyzją z dnia [...] listopada 2012 r., Nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P., po rozpatrzeniu odwołania od decyzji Zarządu Dróg Miejskich [...] z dnia [...] lipca 2012 r., Nr [...], w przedmiocie udzielenia zezwolenia na zajęcie pasa drogowego (zajęcie chodnika) ul. [...] w celu ustawienia pojemników na odpady i wymierzenia z tego tytułu opłaty, utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.
Powyższa decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym.
Decyzją z dnia [...] lipca 2012 r., Nr [...], Zarząd Dróg Miejskich [...], działając z upoważnienia Prezydenta [...], na podstawie art. 104 K.p.a. oraz art. 39 ust. 3 i 5, art. 40 ust. 1, ust. 2 pkt 1 i 2, ust. 3, ust. 4, ust. 5, ust. 11, ust. 13, ust. 13a i ust. 15 ustawy z dnia 21 marca 1985 o drogach publicznych (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 z późn. zm., dalej u.d.p.), a także § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 1 czerwca 2004 r. w sprawie określenia warunków udzielania zezwoleń na zajęcie pasa drogowego (Dz. U. Nr 140, poz. 1481) oraz §1 pkt 1 i 2, § 2, § 3 uchwały Rady Miasta [...] z dnia [...] 2004r., Nr [...], w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg publicznych w granicach administracyjnych miasta [...], zezwolił na zajęcie pasa drogowego, chodnika o powierzchni 32m2, ul. [...], droga gminna, dzielnica [...], od [...] lipca 2012 r. do [...] grudnia 2012 r. oraz wymierzył opłatę w wysokości 5.888,00 zł (słownie: pięć tysięcy osiemset osiemdziesiąt osiem złotych 0/00). Wskazując na sposób wyliczenia ww. opłaty organ I instancji wskazał: zajętą powierzchnię chodnika - 32 m2, okres od [...] lipca 2012 r. do [...] grudnia 2012 r., ilość dni - 184, stawka zł/(m2 x dzień) - 1,00, razem - 5.888,00 zł.
W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcie organ I instancji wskazał na przebieg postępowania pierwszoinstancyjnego. Następnie organ I instancji stwierdził, że zobowiązany był do udzielenia zezwolenia w formie decyzji administracyjnej na zajęcie pasa drogowego pod pojemniki na odpady o metrażu 32 m2 umieszczone przy ul. [...] na termin od [...] lipca 2012 r. do [...] grudnia 2012 r. według posiadanej dokumentacji. Zgoda została wydana w jedynej możliwej lokalizacji przy szaletach miejskich, według normalnej stawki za zajęcie pasa drogowego tj. 1 zł za 1m2/dzień, nie było możliwe wydanie zgody według stawki targowej tj. 0,10zł za 1m2/dzień, ponieważ działka [...] - na której umieszczone powinny być pojemniki - nie była zajęta pod targowisko (część targową) oraz pojemniki nie są i nie były stałym elementem targowiska (są elementem ruchomym), a konieczność zapewnienia ich w stosunku do organizacji targowiska, spoczywa na Spółce A.
Odwołanie od powyższej decyzji, w części dotyczącej opłaty, złożyła spółka A Sp. z o.o. w [...] wnosząc o uchylenie jej w zaskarżonej części i zastosowanie właściwej stawki opłat, tj. 0,10 zł za m2 dziennie. Uzasadniając wniesiony środek zaskarżenia odwołująca wskazała, że prowadzi targowisko [...]. Stawki opłaty za zajęcie pasa drogowego dróg publicznych pod obiekty handlowe lub usługowe targowiska reguluje uchwała Nr [...]. W uchwale tej Rada Miasta [...] w dniu [...] sierpnia 2011 r. wprowadziła zmianę ustalając, w § 5 ust. 3, stawkę opłaty za zajęcie 1 m2 pasa drogowego na 1 dzień w wysokości 0,10 zł, w celu umieszczenia w pasie drogowym drogi publicznej obiektu usługowego lub handlowego na targowiskach wymienionych w załączniku nr [...] do uchwały Rady Miasta [...] z dnia [...] 2004 r., Nr [...], w sprawie określenia zasad ustalania i poboru, wysokości i stawek opłaty targowej oraz zarządzenia jej poboru w drodze inkasa. Targowisko [...] jest targowiskiem wymienionym w ww. załączniku nr [...] do uchwały Nr [...], a więc w miejsce zastosowanej przez organ I instancji opłaty za zajęcie pasa drogowego ul. [...] w wysokości 1,00 zł za 1 m2 dziennie winna być naliczona opłata według stawki 0,10 zł za 1 m2 dziennie.