Dnia 19 grudnia 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Kosewska Sędziowie WSA Ireneusz Fornalik (spr.) WSA Mirella Ławniczak Protokolant: st. sekr. sąd. Katarzyna Skrocka - Nerka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2018 roku przy udziale sprawy ze skargi Gminy [...] na akt Samorządu Województwa Wielkopolskiego z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy w ramach Programu Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 uchyla zaskarżony akt
Samorząd Województwa Wielkopolskiego informacją z dnia [...] lipca 2018 r., nr [...] działając na podstawie art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 20 lutego 2015 roku o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 627, dalej: ustawa PROW 2014-2020) odmówił Gminie [...], zwanej dalej Skarżącą, przyznania pomocy na realizację operacji "Przebudowa oraz wyposażenie i zagospodarowanie terenu przy GOK w [...]" dla operacji typu "Inwestycje w obiekty pełniące funkcje publiczne" w ramach działania "Podstawowe usługi i odnowy wsi na obszarach wiejskich" objętego PROW na lata 2014-2020 na kwotę [...] zł.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym.
W dniu [...] marca 2018 r., w odpowiedzi na ogłoszenie o naborze wniosków o przyznanie pomocy na operacje typu "Inwestycja w obiekty pełniące funkcje kulturalne", Skarżąca złożyła w Urzędzie Marszałkowskim Województwa Wielkopolskiego wniosek o przyznanie pomocy na operację "Przebudowa oraz wyposażenie i zagospodarowanie terenu przy GOK w [...]".
Powyższy projekt został poddany ocenie, w ramach której otrzymał [...] pkt za poszczególne kryteria wyboru wskazane w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 18 sierpnia 2017 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej na operacje typu "Inwestycje w obiekty pełniące funkcje kulturalne", operacje typu "Kształtowanie przestrzeni publicznej" oraz operacje typu "Ochrona zabytków i budownictwa tradycyjnego" w ramach działania "Podstawowe usługi i odnowa wsi na obszarach wiejskich" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 i znalazł się na [...] miejscu listy informującej o kolejności przysługiwania pomocy przyjętej przez Zarząd Województwa Wielkopolskiego uchwałą z [...] lipca 2018r. Nie znalazł się natomiast w dostępnym limicie wynoszącym 150% wartości środków przeznaczonych dla województwa wielkopolskiego na dofinansowanie operacji typu "Inwestycje w obiekty pełniące funkcje kulturalne" (w tym limicie znalazły się operacje do [...] miejsca listy) i nie mógł zostać zakwalifikowany do dalszego etapu kontroli administracyjnej złożonych wniosków.
Pismem z dnia [...] lipca 2018 r. poinformowano Skarżącego o odmowie przyznania pomocy. W uzasadnieniu organ wskazał, że wnioskowana operacja nie mieści się w 150% limitu środków. Jednocześnie w piśmie wskazano przyznaną punktację za poszczególne kryteria, w tym [...] na 4 możliwe do uzyskania punkty za kryterium, o którym mowa w § 8 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 12 października 2015 r. w sprawie wysokości limitów środków dostępnych w poszczególnych województwach lub latach w ramach określonych działań lub poddziałań Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz. U. z 2015 r. poz. 1755, ze zm., zwanego dalej rozporządzeniem ws. limitów). Inicjatywy określone w planie działalności obiektu pełniącego funkcje kulturalne nie spełniają warunku określonego w rozporządzeniu, bowiem nie wskazano lat, w których miałyby się odbywać zajęcia artystyczne, nauka języków obcych, zajęcia opiekuńczo-wychowawcze lub inne inicjatywy społeczne. Ponadto projekt uzyskał [...] na łącznie 2 możliwe do uzyskania punkty za kryterium, o którym mowa w § 8 ust. 2 pkt 15 lit. b tiret drugie i trzecie rozporządzenia, bowiem inicjatywy określone w planie działalności obiektu pełniącego funkcje kulturalne nie spełniają warunku określonego w rozporządzeniu - brak wskazania lat, w których miałyby odbywać się zajęcia lub inicjatywy skierowane do osób w wieku nieprzekraczającym 30 lat oraz dla osób w wieku przekraczającym 50 lat.