Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Maria Skwierzyńska (spr.) Sędziowie NSA Tadeusz. M. Geremek Włodzimierz Zygmont Protokolant: sekr. sąd. Agnieszka Ratajczak po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2004r. sprawy ze skargi M.K. na uchwałę Rady Powiatu S z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odwołania z pełnienia funkcji członka Zarządu Powiatu Średzkiego oddala skargę /-/W. Zygmont /- /M. Skwierzyńska /-/T. M. Geremek
U Z A S A D N I E N I
M.K. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego uchwałę Rady Powiatu S. Nr [...] z dnia [...] w sprawie odwołania jej z pełnienia funkcji członka Zarządu Powiatu S.
Z uzasadnienia do tej uchwały wynika, że M.K. prowadzi specjalistyczną praktykę lekarską. Do złożonego pierwszego oświadczenia o stanie majątkowym w.w. nie dołączyła wymaganej prawem informacji o sposobie i terminie zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej, ani też faktycznie nie zaprzestała prowadzenia indywidualnej praktyki lekarskiej na własny rachunek.
Z tych względów, w myśl art. 5 ust. 3 ustawy o ograniczeniu działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (Dz.U. Nr 106, poz.679 ze zm.), uzasadnione było podjęcie uchwały o odwołaniu M.K. z pełnienia funkcji członka Zarządu Powiatu S.
Rada Powiatu S., w związku z wezwaniem jej przez zainteresowaną pismem z dnia 21 listopada 2003r. do usunięcia naruszenia prawa, Uchwałą Nr [...] na podstawie art. 87 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (tj. Dz.U. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) nie uwzględniła w.w. wezwania M.K.
Rada Powiatu S., jak wskazano w uzasadnieniu uchwały, nie dopatrzyła się rażącego naruszenia prawa materialnego tj. art. 5 ust. 3 w związku z art. 4 ust. 6 i art. 2 pkt. 6a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o ograniczeniu działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne.
Ponadto w.w. Rada stanęła na stanowisku, że kwestionowana przez M.K. uchwała nie została podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej rozumianej jako organizatorska działalność powiatu podejmowana w interesie zbiorowym i kierowana na zewnątrz. Zainteresowana nie wykazała też jaki interes prawny lub uprawnienie radnej zostało naruszone.
Zdaniem Rady Powiatu uchwała ta nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym, skoro pogląd taki wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 26 lutego 1999r. sygn. akt II SA 653/98.
W skardze na uchwałę Rady Powiatu S. M.K. wnosi o stwierdzenie jej nieważności jako rażąco naruszającej prawo materialne mające wpływ na wynik sprawy tj. art. 5 ust. 3 w związku z art. 4 pkt. 6 i z art. 2 pkt. 6a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne oraz art. 22 Konstytucji RP przez błędną ich wykładnię i niewłaściwe zastosowanie tj. przez uznanie, że zakaz prowadzenia działalności gospodarczej na własny rachunek. odnoszący się do członków zarządów powiatów, obejmuje również osoby prowadzące indywidualną praktykę lekarską.
Strona skarżąca m. in. podnosi, że w myśl art. 50 c ustawy o zawodzie lekarza, lekarze prowadzący praktykę lekarską nie są przedsiębiorcami w rozumieniu Prawa działalności gospodarczej. Tym samym ustawodawca w odniesieniu do lekarzy wykonujących zawód w formie indywidualnej praktyki wyłączył zastosowanie przepisów Prawa działalności gospodarczej.