Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Lorych-Olszanowska (spr) Sędziowie NSA Tadeusz M. Geremek WSA Barbara Koś Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu w dniu 30 września 2005 r. sprawy ze skargi Gminy C. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r. Nr [...] W przedmiocie profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych o d d a l a s k a r g ę. /-/ B. Koś /-/ M. Lorych-Olszanowska /-/ T. Geremek
W dniu [...]marca 2005r. Rada Gminy C. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie przyjęcia Strategii Integracji i Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy C. na lata 2005-2010 oraz Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na 2005r. na obszarze Gminy C..
Uchwała ta podjęta została z powołaniem się na art. 18 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 o samorządzie gminnym ( Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z późń. zm.), art. 17 ust. 1 pkt. 1 ustawy z 12 marca 2004r. o pomocy społecznej ( Dz.U. z 2004r. Nr 64 poz. 593 ze zm.) oraz art. 4 1 ust. 2 ustawy z 26 października 1992r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi ( Dz.U. z 2002r. Nr 147 poz. 1231 ze zm.).
§ 1 uchwały zawiera 2 punkty o następującym brzmieniu:
1. uchwala się strategię integracji i rozwiązywania problemów społecznych Gminy C. na lata 2005-2010 w brzmieniu załącznika do niniejszej uchwały
2. Gminny Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Gminie C. na 2005r. stanowi część Strategii, o której mowa w § 1.
Zgodnie z § 2 "Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy C." a w myśl § 3 "Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia".
Rozstrzygnięciem nadzorczym z [...] kwietnia 2005r. nr [...], wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz.U. z 2001r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) Wojewoda orzekł o nieważności opisanej wyżej uchwały Rady Gminy C. z [...] marca 2005r.- ze względu na istotne naruszenie prawa.
Dokonując oceny zgodności z prawem przedmiotowej uchwały organ nadzoru przytoczył treść art. 17 ust. 1 pkt. 1 ustawy z 12 marca 2004r. o pomocy społecznej ( Dz.U. z 2004r. Nr 64, poz. 593 ze zm.) stanowiącego, że do zadań własnych gminy należy opracowywanie i realizacja gminnej strategii rozwiązywania problemów społecznych ze szczególnym uwzględnieniem programów pomocy społecznej, profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych i innych, których celem jest integracja osób i rodzin z grup szczególnego ryzyka .W ocenie Wojewody powyższym zapisem ustawodawca nie upoważnił rady do podejmowania uchwały w tym zakresie a jedynie wskazał zadanie, które gmina winna obowiązkowo realizować.
W myśl art. 4 1 ust. 2 ustawy z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi ( Dz.U. z 2002 r. Nr 147 poz. 1231 ze zm.) realizacje zadań związanych z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych oraz integracji społecznej osób uzależnionych od alkoholu jest prowadzona w postaci gminnego programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych uchwalanego corocznie przez radę gminy, stanowiącego część strategii rozwiązywania problemów społecznych.
Przytoczony przepis nie stanowi, w ocenie organu nadzoru podstawy do podjęcia przedmiotowej uchwały a jedynie do uchwalenia gminnego programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych. Rada Gminy C. podejmując taką uchwałę rażąco naruszyła prawo co uzasadniało stwierdzenie jej nieważności.