Dnia 28 czerwca 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Szymon Widłak ( spr.) Sędziowie WSA Walentyna Długaszewska WSA Mirella Ławniczak Protokolant: st. sekr. sąd. Anna Piotrowska-Żyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 czerwca 2012 roku przy udziale sprawy ze skargi B. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia 30 listopada 2011 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia kary za zajęcie pasa drogowego przez umieszczenie reklamy bez zezwolenia I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu na rzecz skarżącej kwotę [...],- zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania, III. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
Decyzją z dnia 5 września 2011 r., nr [...] Zarząd Dróg Miejskich w Poznaniu, działając z upoważnienia Prezydenta Miasta Poznania, na podstawie art. 40 ust. 1, ust. 12 i ust. 13 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19 poz. 115) oraz § 4 ust. 1 uchwały nr XLV/469/IV/2004 Rady Miasta Poznania z dnia 25 maja 2004 r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg publicznych w granicach administracyjnych miasta Poznania (Dz. Urz. Województwa Wielkopolskiego z 2004 r. Nr 101), nałożył na [...] B. K. karę pieniężną w kwocie [...] zł za umieszczenie reklamy przez ww. firmę w pasie drogowym ul. [...] i [...], bez zezwolenia zarządcy drogi.
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że w wyniku przeprowadzonej przez pracowników ZDM kontroli w dniu 23 września 2010 r. stwierdzono zajęcie pasa drogowego ulic [...] i [...] (przy skrzyżowaniu tych ulic), będących drogami gminnymi, pod reklamę, bez wymaganego zezwolenia. Ustalono, iż przedmiotowa reklama o łącznej powierzchni [...] nr stanowi własność [...] B. K.
Wobec powyższego w dniu 23 września 2010 r. wszczęto z urzędu postępowanie administracyjne o wymierzenie kary pieniężnej w związku z zajęciem pasa drogowego przez reklamę. W dniu 1 października 2010 r. dokonano ponownej kontroli pasa drogowego ulic [...] i [...], która potwierdziła wcześniej ustalony stan faktyczny. W dniu 19 października 2010 roku odbyły się w terenie oględziny miejsca ustawienia przedmiotowej reklamy, podczas których obecni byli przedstawiciele ZDM oraz pełnomocnik strony - radca prawny P. H. Podczas oględzin stwierdzono usunięcie reklamy z pasa drogowego.
W piśmie złożonym w dniu 25 października 2010 pełnomocnik strony wyjaśnił, że B. K. wynajęła siatkę zabezpieczającą rusztowanie, na którego ustawienie w pasie drogowym posiada zgodę ZDM w Poznaniu, firmie A z siedzibą w P. i to ta spółka na mocy umowy najmu zobowiązana była do uzyskania wymaganych prawem zezwoleń na umieszczenie reklamy w pasie drogowym. Organ I instancji uznał, że to B. K. jest stroną postępowania ze względu na fakt uzyskania przez nią zgody na zajęcie pasa drogowego pod rusztowanie, a w decyzji zezwalającej widnieje zapis, że ZDM nie wyraża zgody na umieszczanie treści reklamowych na rusztowaniu.
Mając na uwadze art. 40 ust. 12 ustawy o drogach publicznych przewidujący, iż za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi pobiera się karę pieniężną, organ I instancji wymierzył tę karę, podając szczegółowe jej wyliczenie na podstawie art. 40 ust. 6 w zw. z ust. 12 ustawy o drogach publicznych z uwzględnieniem ustalonej powierzchni reklamy ([...] m2) oraz wynikającej z wyżej powołanej uchwały Rady Miasta Poznania stawki opłat za zajęcie 1m2 pasa drogowego drogi gminnej (którą jest zarówno ul. [...], jak i ul. [...]) - 0,90 zł/m2 za 1 dzień. Kara pieniężna została naliczona za okres od dnia wszczęcia postępowania, tj. od dnia 23 września 2010 r. do dnia wykonania ostatniego zdjęcia potwierdzającego obecność reklamy w pasie drogowym ulic [...] i [...], tj. do dnia 1 października 2010 roku.