Dnia 28 sierpnia 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Szymon Widłak Sędziowie WSA Marzenna Kosewska WSA Mirella Ławniczak (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 28 sierpnia 2020 roku przy udziale sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w S. na uchwałę Rady Gminy O. z dnia [...] października 2017r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia regulaminu korzystania ze strefy sportu i rekreacji 1. stwierdza nieważność załącznika do zaskarżonej uchwały w części obejmującej jego § 11 i § 12, 2. w pozostałej części oddala skargę
Rada Gminy Orchowo, na podstawie art. 18 ust. 1, art. 40 ust. 2 pkt 4 oraz art. 41 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym, w dniu 26 października 2017 roku, podjęła uchwałę Nr XLIV/207/17 w sprawie uchwalenia regulaminu korzystania ze strefy sportu i rekreacji w Orchowie przy ulicy Powstańców Wielkopolskich 3. Uchwała została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego z dnia 7 grudnia 2017 roku poz. 8160.
Prokurator Prokuratury Rejonowej w S. , pismem z dnia [...] czerwca 2020 roku, za pośrednictwem Rady Gminy, wniósł do sądu administracyjnego skargę na wskazaną powyżej uchwałę.
Strona skarżąca zażądała stwierdzenia nieważności §7 pkt 1-7, §10 pkt 3 i 4, §11 oraz §12 Regulaminu stanowiącego załącznik do uchwały, gdyż wskazane przepisy istotnie naruszają powszechnie obowiązujący porządek prawny poprzez regulowanie tego, co zostało już pomieszczone w źródłach obowiązującego prawa ogólnokrajowego oraz poprzez wykroczenie przy stanowieniu aktu prawa miejscowego poza delegacje ustawową wynikającą z art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że zakwestionowana uchwała jest aktem prawa miejscowego i powinna zawierać zapisy o charakterze prawnym, a nie informacyjnym. Do informowania o konsekwencjach wynikających z przepisów ustaw służy tablica informacyjna, a nie akt prawa miejscowego. W akcie wykonawczym nie powtarza się przepisów wyższego rzędu. Uchwała wydana na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym nie może zawierać przepisów porządkowych, o których stanowi art. 40 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym.
Rada Gminy wniosła o oddalenie skargi, jako nieuzasadnionej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.
Sąd nie znalazł podstaw do uwzględnienia skargi w zakresie żądania stwierdzenia nieważności §7 pkt 1, pkt 2, pkt 3, pkt 4, pkt 5, pkt 6, pkt 7 oraz §10 pkt 4 załącznika do uchwały Rady Gminy Orchowo z dnia 26 października 2019 roku Nr XLIV/207/17.
Reguły ustanowione powołanym przepisami, a obejmujące "zakaz wstępu do strefy sportu i rekreacji dla osób, których stan wskazuje na spożycie alkoholu lub środków odurzających", "zakaz spożywania alkoholu, zażywania środków odurzających i palenia tytoniu w strefie sportu i rekreacji", "zakaz prowadzenia działalności handlowej w strefie sportu i rekreacji", "zakaz zaśmiecania terenu", "zakaz zakłócania spokoju i porządku", "zakaz wnoszenia niebezpiecznych przedmiotów", czy "zakaz niszczenia urządzeń, małej architektury i zieleni", niewątpliwie częściowo, albo nawet całkowicie, były i są objęte zakresem regulacji prawnej takich aktów prawnych, jak ustawa z dnia 26 października 1982 roku o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz.U. 2019, poz. 2277 ze zm.), ustawa z dnia 29 lipca 2005 roku o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz.U. 2019, poz. 852 ze zm.), ustawa z dnia 9 listopada 1995 roku o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych (Dz.U. 2019, poz. 2182), ustawa z dnia 20 marca 2009 roku o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz.U. 2019, poz. 2171), czy ustawa z dnia 20 maja 1971 roku Kodeks wykroczeń (Dz.U. 2019, poz. 821 ze zm.).