Dnia 26 listopada 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz M. Geremek Sędziowie WSA Walentyna Długaszewska WSA Marzenna Kosewska (spr.) Protokolant: st. sekr. sąd. Anna Zys-Ruszkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2015 roku przy udziale sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego ... na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego ... z dnia ... w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia uchyla zaskarżone postanowienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze ... postanowieniem z ... działając na podstawie art. 228 § 1 pkt 1 w związku z art. 239 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 749), stwierdziło niedopuszczalność zażalenia na postanowienie Zarządu Związku Międzygminnego "..." z dnia ..., ... o sposobie zarachowania nadpłaty dokonanej przez Wspólnotę Mieszkaniową ... z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że jako podstawę prawną postanowienia wydanego w pierwszej instancji powołano art. 216-219 oraz art. 76, art. 76a i art. 76b Ordynacji podatkowej. Przepisy te dotyczą czynności organu podatkowego. W sprawach zaś dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, zgodnie z art. 6q ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 391 z późn. zm.; dalej: u.c.p.g.), uprawnienia organów podatkowych przysługują wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta. Wyliczenie to ma charakter wyczerpujący, a wymienione w tym przepisie organy jednostek samorządu terytorialnego mieszczą się także w wykazie organów podatkowych zawartym w art. 13 § 1 Ordynacji podatkowej. Również art. 6o u.c.p.g. wprost przyznaje wójtom, burmistrzom i prezydentom miast uprawnienie do określania w drodze decyzji wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
W ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego ..., skoro organami podatkowymi uprawnionymi do wydawania decyzji o określeniu wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi są wójtowi, burmistrzowie i prezydencji miast, to tylko oni mogą prowadzić postępowania w tych sprawach i orzekać również w drodze postanowienia o sposobie zaliczenia wpłaty. Ani Zarząd ..., ani tym bardziej Dyrektor Biura tej jednostki, nie posiadają takich kompetencji. Skoro tak, to wydane przez nich pisma nie mają, zdaniem organu odwoławczego, waloru postanowień, ze wszystkimi konsekwencjami, jakie to stwierdzenie ze sobą niesie, tzn. nie wywołują one żadnych skutków prawnych oraz nie podlegają zaskarżeniu w trybie art. 236 Ordynacji podatkowej.
Prokurator Okręgowy ... wniósł skargę na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego ... z dnia ..., wnosząc o jego uchylenie w całości. Zaskarżonemu aktowi zarzucił naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj.: art. 217 § 1, art. 201 § 3, art. 228 § 1 pkt 1 oraz art. 233 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej, poprzez błędne przyjęcie, że postanowienie Zarządu Związku Międzygminnego z dnia ... nie posiada waloru postanowienia i nie przysługuje na nie zażalenie, podczas gdy właściwa wykładnia tych przepisów prowadzi do wniosku, że rozstrzygnięcie Zarządu Związku Międzygminnego z dnia ... spełnia wymogi formalne postanowienia i podlega zaskarżeniu.