Dnia 20 maja 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Sokołowska Sędziowie NSA Tadeusz M. Geremek WSA Barbara Koś ( spr.) Protokolant: sekr. sąd. Damian Wojtkowiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 maja 2008 roku przy udziale sprawy ze skargi L. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej ustalenia opłaty adiacenckiej I. Uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] II. Stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. /-/ B. Koś /-/ B. Sokołowska /-/ T.M. Geremek
Decyzją z dnia [...], nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...], nr [...].
W uzasadnieniu wskazano, że powyższą decyzją z dnia [...] Burmistrz Miasta i Gminy ustalił L. P. opłatę adiacencką w wysokości [...] zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w P., gmina S. oznaczonej geodezyjnie: obręb P., ark. mapy [...], działki nr [...], [...], [...],[...],[...] i [...] w związku z jej podziałem zatwierdzonym decyzją z dnia [...]. Od powyższej decyzji L. P. nie wniósł odwołania, lecz wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji, który oparł na przepisach ustawy z dnia 29 lipca 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 ze zm.), zarzucając w szczególności zaniechanie przez organ podjęcia czynności zmierzających do zebrania pełnego materiału dowodowego w prowadzonym postępowaniu, niewydanie przez organ I instancji postanowienia o wszczęciu postępowania w sprawie, niezapewnienie stronie udziału w czynnościach związanych z przygotowaniem niezbędnego operatu szacunkowego, a tym samym rażące naruszenie art. 121, 122, 123 § 1, 165 § 1, 180, 187 § 1, 188 i in. Ordynacji podatkowej.
Kolegium podkreśliło, że kwestionowana decyzja została wydana na podstawie art. 104 kpa, a jej materialnoprawną podstawę stanowił art. 98a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603), zaś postępowanie administracyjne w trybach nadzwyczajnych jest wszczynane i prowadzone na tych samych zasadach co postępowanie w trybie zwykłym. Powołanie przez pełnomocnika skarżącego przesłanek stwierdzenia nieważności decyzji wynikających z przepisów Ordynacji podatkowej nie może zatem prowadzić do wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wydanej w oparciu o przepisy procedury administracyjnej. Zdaniem organu niewskazanie przez pełnomocnika skarżącego przesłanek, o których mowa w art. 156 § 1 kpa stanowiącym wyczerpujące wyliczenie przesłanek stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej zamyka drogę do wszczęcia postępowania w tym zakresie.
We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy L. P. wniósł o stwierdzenie nieważności kwestionowanej decyzji Burmistrza Miasta i Gminy na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 i 157 kpa, formułując zarzuty:
- zaniechania przez organ podjęcia czynności zmierzających do zabrania pełnego materiału dowodowego w prowadzonym postępowaniu, tj. rażące naruszenie art. 10 § 1, 77 § 1 i § 3, 78 § 1 i 89 kpa,
- wydania decyzji z datą wsteczną do zakreślonego terminu zakończenia postępowania, tj. rażące naruszenie art. 7, 8 i 10 § 1 kpa,
- prowadzenia postępowania w sposób uniemożliwiający skorzystanie z przysługującego stronie prawa wynikającego z obowiązujących w tym zakresie przepisów, tj. rażące naruszenie art. 7, 8, 9 i 10 § 1 kpa,