Dnia 11 czerwca 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Górecka Sędziowie WSA Marzenna Kosewska WSA Walentyna Długaszewska (spr.) Protokolant: st. sekr. sąd. Janusz Maciaszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 czerwca 2019 roku przy udziale sprawy ze skargi X na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie orzeczenia o zwrocie dotacji za rok [...] I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] r. nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżących kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania
UZASADNIENIE.
Decyzją z dnia [...] r Prezydent [...]orzekł o zwrocie przez [...]z tytułu wykorzystania niezgodnie z przeznaczeniem oraz pobrania w nadmiernej wysokości kwoty [...] zł uzyskanych z dotacji wraz z odsetkami.
Na powyższą kwotę składały się następujące kwoty :
- [...] zł ([...] zł za rok [...] i [...]zł za rok [...] ) - wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem, bowiem obejmowały wydatki poniesione na cele inne niż określone w ustawie z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty ( Dz. U. z 2016 r., poz. 1943, dalej u.s.o. ) oraz wydatki niebędące wydatkami bieżącymi roku, na który była udzielona dotacja i kwoty nieudokumentowane
- [...] zł ([...] zł za rok [...]oraz [...] zł za rok [...] ) - kwoty pobrane w nadmiernej wysokości.
W sprawie ustalono następujący stan faktyczny.
[...] prowadziły [...]z siedzibą w [...]. W roku [...] otrzymały z tytułu dotacji[...] zł, a w roku [...] [...]zł. W okresie od [...] r. do [...] r. na podstawie upoważnienia Prezydenta [...] w przedszkolu przeprowadzono kontrolę wewnętrzną. W jej wyniku ustalono, że z dotacji otrzymanej z budżetu miasta [...] organ prowadzący przedszkole winien zwrócić kwotę [...] zł , w tym [...]zł za rok [...] i [...] zł za rok [...] .
Ponieważ kwota ta nie wpłynęła na konto urzędu, pismem z dnia[...] r. zawiadomiono stronę o wszczęciu postępowania w sprawie zwrotu otrzymanej dotacji. Do akt dołączono akta postępowania kontrolnego, przesłuchano strony oraz świadków, uzyskano uzupełniający materiał dowodowy oraz zapoznano z nim pełnomocnika skarżących.
Decyzją z dnia [...] r. o Prezydent [...]orzekł o zwrocie wraz odsetkami kwoty [...]zł z tytułu wykorzystania dotacji niezgodnie z przeznaczeniem oraz kwoty [...]zł z tytułu pobrania kwot w nadmiernej wysokości.
W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że na powyższe kwoty składały się następujące wydatki :
1. wynagrodzenia i pochodne od wynagrodzeń osób pracujących w kuchni przedszkola i wykonujących pracę związaną ze świadczeniem usług na zewnątrz
( catering) - [...] zł. Zdaniem organu, w sposób nieprawidłowy organ prowadzący używał nazwy podmiotu, bowiem używanie łącznej nazwy [...]i [...]jest niezgodne z wpisem do ewidencji szkół i placówek niepublicznych. Ponadto faktury, rachunki, listy płac i umowy o pracę wystawiane były zarówno na[...], jak i[...]. Tymczasem wszystkie dowody źródłowe, które strona chce rozliczyć z dotacji na przedszkole winny być wystawione wyłącznie na tę placówkę. Wskazano też, że nieprawidłowo rozliczono wynagrodzenie pracowników kuchni, którzy przyrządzali posiłki dla dzieci w przedszkolu, a jednocześnie dla podmiotów zewnętrznych. W ocenie organu, rozliczeniu mogą podlegać wyłącznie kwoty wynagrodzeń, w ramach których przygotowywano posiłki dla dzieci.
2. brak zapłaty w roku [...] należności na rzecz ZUS i podatku od wynagrodzeń za[...] r. - [...]zł. Organ uznał, że powyższy wydatek w kwocie [...] zł został rozliczony nienależnie, ponieważ zgodnie z art. 251 ust. 4 ustawy o finansach publicznych wykorzystanie dotacji powinno nastąpić poprzez zapłatę za zrealizowane zadanie w roku [...], a strona uiściła te kwoty dopiero w [...] roku. Organ uzasadniając swoje stanowisko wskazał, że zapłata za dany wydatek powinna nastąpić w okresie, na który dotacja została udzielona, a nie w miesiącu kolejnym, nie objętym dotacją na rok . [...]