Dnia 10 czerwca 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Szymon Widłak (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Górecka Asesor sądowy WSA Piotr Ławrynowicz po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 10 czerwca 2022 roku sprawy ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lesznie z dnia 3 stycznia 2022 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie ustanowienia dostępu do wód publicznych oddala skargę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej: "SKO", "Kolegium") decyzją z [...] stycznia 2022 r., nr [...], po rozpatrzeniu zażalenia J. S. (dalej: "wnioskodawca") w sprawie odmowy wszczęcia postępowania, postanowiło utrzymać w mocy postanowienie Wójta Gminy W. (dalej: "Wójt") z [...] grudnia 2021 r., nr [...]
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym.
Wójt działając na podstawie art. 61a § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm., dalej: "K.p.a.") postanowieniem z [...] grudnia 2021 r. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie ustanowienia dostępu do wód publicznych jeziora D. przez działkę będącą własnością S. zlokalizowanej w B. .
Organ I instancji stwierdził, że brak jest okoliczności faktycznych i prawnych pozwalających na wszczęcie postępowania celem zapewnienia dostępu do wód publicznych jeziora D.. Mając na uwadze treść art. 233 ustawy z 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 2233 ze zm.), jak i zasadę powszechnego korzystania z wód, o której mowa w art. 32 tej ustawy, niezasadne jest wszczęcie postępowania z urzędu w sprawie wyznaczenia dostępu do wód jeziora D. przez wnioskowany teren, gdyż w jego sąsiedztwie zlokalizowane są nieruchomości ogólnodostępne stanowiące własność gminy W. (teren zarządzany przez Gminny Ośrodek Sportu i Rekreacji we W. ) oraz tereny należące do Skarbu Państwa umożliwiające dostęp i korzystanie z tych wód.
Odnosząc się do twierdzeń o braku swobodnego dostępu do wód jeziora D. , który utrudniają rowery wodne ze zlokalizowanej na prywatnej plaży wypożyczalni, prywatny pomost oraz roślinność w postaci trzciny, organ I instancji wskazał, że powyższe zlokalizowane jest w obszarze jeziora D., dla którego uprawnienia właścicielskie w imieniu Skarbu Państwa wykonuje Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie. Natomiast ograniczenia przejścia do części jeziora, gdzie dno jest czyste i pokryte piaskiem, zastosowania tutaj ma art. 232 Prawa wodnego. Ogrodzenie nieruchomości w odległości mniejszej niż 1,5 m od linii brzegu, a także zakazywanie lub uniemożliwianie przechodzenia przez ten obszar jest wykroczeniem. Art. 232 Prawa wodnego nie daje wójtowi żadnych uprawnień do wydania decyzji w przedmiotowej sprawie.
Jak stwierdził organ I instancji nie jest zasadne wyznaczenie w drodze decyzji administracyjnej wydawanej na podstawie art. 233 ust. 2 Prawo wodne części wskazanej nieruchomości w celu umożliwienia dostępu do wód publicznych jeziora D. . Mając to na uwadze organ na podstawie art. 61a § 1 K.p.a. odmówił wszczęcia postępowania.
SKO, utrzymując w mocy postanowienie organu I instancji, wskazało, że legitymację do bycia stroną postępowania prowadzonego w celu dostępu do wód objętych powszechnym korzystaniem w sposób umożliwiający to korzystanie posiada wyłącznie właściciel nieruchomości, która zostaje wyznaczona jako umożliwiająca dostęp do wody. Tylko zatem właściciel tej nieruchomości, którego prawo własności przez władcze rozstrzygnięcie organu administracji podlega ograniczeniu na skutek wydania decyzji na podstawie art. 233 ust. 2 Prawa wodnego posiada interes prawny, aby uczestniczyć w tym postępowaniu, jako podmiot którego interesu prawnego lub obowiązku ono dotyczy. Wnioskodawca nie posiada przymiotu strony postępowania w sprawie dotyczącej nałożenia obowiązku zapewnienia dostępu do wód objętych prawem powszechnego korzystania w drodze wyznaczenia na podstawie art. 233 ust. 2 Prawa wodnego części nieruchomości należącej do S. położonej w B. W istniejących okolicznościach faktycznych i prawnych brak jest możliwości wszczęcia postępowania w tej sprawie.