Dnia 29 kwietnia 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Górecka Sędzia WSA Marek Sachajko (spr.) Asesor sądowy WSA Robert Talaga Protokolant: st. sekr. sąd. Sławomir Rajczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 kwietnia 2022 roku sprawy ze skargi Syndyka Masy Upadłości P. S.A. w upadłości na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w P. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] lipca 2021 roku nr [...] w przedmiocie określenia opłaty zmiennej za odprowadzanie wód opadowych lub roztopowych do wód za I kwartał 2019r. I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w K. z dnia [...] marca 2020 r. nr [...], II. zasądza od Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w P. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie na rzecz strony skarżącej kwotę 1.025,- (jeden tysiąc dwadzieścia pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lipca 2021 r. Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Wód Polskich w P. utrzymał w mocy decyzję z [...] marca 2020 r. nr [...] Dyrektora Zarządu Zlewni w K. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (dalej też jako "Dyrektor Zarządu Zlewni" lub "Organ"), który to organ określił P. w T. S.A. za okres I kwartału 2019 r. opłatę zmienną w wysokości [...] PLN za odprowadzanie wód opadowych i roztopowych.
Zaskarżona decyzja, jak wynika z jej uzasadnienia, zapadła w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
W dniu [...] czerwca 2019 r. Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie Zarząd Zlewni w K. (dalej jako "PGWWP Zarząd Zlewni"), na podstawie art. 272 ust. 17 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne (Dz. U. z 2018 r. poz. 2268, z późn. zm.; dalej w skrócie "pr.wod."), ustaliło w formie informacji kwartalnej P. w T. S.A. (zwanemu dalej "Spółką" lub "Stroną") za okres I kwartału 2019 r. opłatę zmienną w kwocie [...]zł za odprowadzanie wód opadowych i roztopowych.
W ustawowym terminie S. ci (zwanego dalej "Skarżącym" lub "Syndykiem") złożył reklamację, w której nie zgodził się z zasadnością ani z wysokością opłaty zmiennej ustalonej w ww. informacji wskazując, że nieruchomość została sprzedana w dniu [...] grudnia 2018 r.
Następnie decyzją z [...] marca 2020 r. nr [...] Dyrektor Zarządu Zlewni w K. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie określił P. w T. S.A. za okres I kwartału 2019 r. opłatę zmienną w wysokości [...] PLN za odprowadzanie wód opadowych i roztopowych. Zdaniem Dyrektora Zarządu Zlewni w rozpoznawanej sprawie zaistniała przesłanka obligująca go do wydania decyzji określającej wysokość opłaty zmiennej za okres I kwartału 2019 r. w wysokości [...] PLN za odprowadzanie wód opadowych i roztopowych, gdyż reklamacja Spółki nie została uznana przez PGWWP Zarząd Zlewni.
Na skutek odwołania z dnia [...] marca 2020 r. wydana została przez organ odwoławczy decyzja z [...] lipca 2021 r. W uzasadnieniu tej decyzji organ wyjaśnił - odnosząc się do stanowiska Skarżącego w zakresie pojęcia strony, w aspekcie zmian organizacyjnych i podmiotowych po stronie Spółki - że wbrew twierdzeniom Skarżącego sprzedaż nieruchomości nie skutkuje następstwem prawnym w rozumieniu ustawy Prawo wodne oraz ustawy Kodeks cywilny, czyli nie skutkuje uznaniem, że nastąpiło wejście w ogół praw i obowiązków zbywcy objętych pozwoleniem wodnoprawnym. Dalej organ wskazał, że adresatem niniejszej decyzji jest P. S.A. z siedzibą w T. , co wynika z prawomocnej i wiążącej decyzji Starosty [...] z [...] września 2012 r. (znak: [...]) udzielającej Spółce pozwolenia wodnoprawnego na szczególne korzystanie z wód polegające na odprowadzaniu wód opadowych i roztopowych z terenu objętego działalnością wnioskodawcy (P. S.A. z siedzibą w T. ), zmienionej przez ww. Starostę decyzją z [...] czerwca 2013 r. (znak [...]).
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na opisaną wyżej decyzję organu odwoławczego wniósł syndyk masy upadłości P. w T. S.A. w upadłości, reprezentowany przez pełnomocnika, który decyzji tej zarzucił: