Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca),, Sędzia NSA Marek Zalewski, Protokolant Sekretarz sądowy Sylwia Bałaban, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 5 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi A. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium szkolnego oddala skargę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją z dnia [...] listopada 2010 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt l kpa, art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001r. Nr 79, poz. 856 ze zm.), art. 90d ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r., Nr 256, poz. 2572 ze zm), po rozpatrzeniu odwołania A.C. od decyzji Wójta Gminy S. z dnia [...] października 2010r., o odmowie przyznania stypendium szkolnego dzieciom: [...] C, na rok szkolny 2010/2011 w okresie od [...] września 2010 r. do [...] grudnia 2010r., utrzymało zaskarżoną decyzję w całości w mocy.
W uzasadnieniu organ wskazał, że A. C. wnioskami z dnia [...] września 2010r. wystąpiła do Wójta o przyznanie stypendium szkolnego dla siedmiorga dzieci w wieku szkolnym. Ponadto oświadczyła, że miesięczny dochód rodziny wynosi [...] zł, a na jednego jej członka przypada kwota [...] zł.
Organ pierwszej instancji, decyzją z dnia [...] października 2010 r., odmówił przyznania stypendium dla dzieci, na rok szkolny 2010/2011 w okresie od [...] września 2010 r. do [...] grudnia 2010 r., z uwagi na przekroczenie kryterium dochodowego ustalonego w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej, wynoszące 351 zł na osobę w rodzinie. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że na dochód rodziny w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku tj. w sierpniu 2010 r. składała się: renta socjalna A. C. w kwocie [...] zł netto, zasiłek pielęgnacyjny w kwocie 153 zł, świadczenie rodzinne wraz z dodatkami na siedmioro dzieci w kwocie [...] zł oraz dochód z gospodarstwa rolnego o powierzchni [...] ha fizycznych w tym [...] ha przeliczeniowych oraz udział 1/2 w gospodarstwie rolnym o powierzchni [...] ha fizycznych w tym [...] ha przeliczeniowych. Wskazując, na treść art. 8 ust. 9 ustawy o pomocy społecznej - z 1ha przeliczeniowego uzyskuje się miesięczny dochód w kwocie 207zł (§ 1 pkt 2 lit. e rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2009r. w sprawie zweryfikowania kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej), przyjęto, że z gospodarstwa rolnego A. C. uzyskuje miesięczny dochód w kwocie [...] zł. Łączny udokumentowany dochód dziewięcioosobowej rodziny w sierpniu 2010 r. wyniósł więc
[...] zł, a na jednego jej członka przypadała kwota [...], przekraczająca kryterium ustawowe uprawniające do przyznana stypendium.
W odwołaniu wniesiono o uchylenie decyzji wskazując, że spór w sprawie sprowadza się wyłącznie do prawidłowości ustalenia przez organ pierwszej instancji miesięcznego dochodu rodziny, w szczególności dochodu z gospodarstwa rolnego. Zdaniem odwołującej się organ nie pomniejszył tego dochodu o składki na ubezpieczenie społeczne rolników, które w całości kształtują się na poziomie ok. [...]zł..
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji powołało przepisy ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty tj. art. 90 c ust. 1, 4, art. 90d, art. 90f, i art. 90m, wskazując, że mają one zastosowanie w niniejszej sprawie. Organ odwoławczy stwierdził, że zgodnie z obowiązującymi przepisami wydanie decyzji musi być poprzedzone wnikliwym wyjaśnieniem sprawy. Ustaleń dotyczących kwestii podstawowej, a więc wysokości dochodu na jednego członka rodziny oraz jej składu osobowego, organ dokonuje między innymi na podstawie informacji zawartych we wniosku o przyznanie pomocy.