Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski, Sędziowie WSA Jerzy Drwal,, WSA Grzegorz Wałejko (sprawozdawca), Protokolant Asystent sędziego Radosław Kot, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 13 marca 2014 r. sprawy ze skargi K. C. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w P. na decyzję L. Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie zakazu wprowadzenia do obrotu produktów stwarzających zagrożenie dla zdrowia lub życia ludzi oraz nakaz wycofania ich z obrotu oraz ich zniszczenia I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości; III. zasądza od L. Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego na rzecz zasądza od L. Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego na rzecz K. C. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w P. kwotę 457 zł (czterysta pięćdziesiąt siedem złotych) z tytułu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z dnia 25 września 2013 r. [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny, po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez K. Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością w [...] utrzymał w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia 4 lipca 2013 r. zakazującą spółce K. wprowadzania do obrotu produktów stwarzających zagrożenie dla zdrowia lub życia ludzi: "[...]" (39 sztuk), "[...]" (36 sztuk), "[...]" (42 sztuki) a ponadto nakazującą wycofanie produktów z obrotu oraz ich zniszczenie na koszt spółki K.
Organ pierwszej instancji wydał decyzję z dnia 4 lipca 2013 r. po ustaleniu, że wymienione wyżej substancje stwarzają zagrożenie życia lub zdrowia ludzi.
Według uzasadnienia decyzji organu pierwszej instancji w dniu 1 czerwca 2013 r. a następnie podczas kontroli w dniach 7, 12 i 13 czerwca 2013 r. przedstawiciele Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] oraz przedstawiciele Komendy Miejskiej Policji w [...] zabezpieczyli w sklepie "[...]" w [...] należącym do K. Sp. z o.o. w [...] wyroby, w których podejrzewano obecność środków zastępczych: 36 sztuk artykułów w opakowaniu foliowym zgrzewanym z etykietą: "[...]" (w postaci białego proszku), 39 sztuk artykułów w opakowaniu foliowym zgrzewanym z etykietą: "[...]" (w postaci suszu roślinnego), 42 sztuki artykułów w opakowaniu foliowym zgrzewanym z etykietą: "[...]" (w postaci suszu roślinnego). W związku z podejrzeniem, że wymienione wyżej środki mogą stanowić zagrożenie dla zdrowia i życia ludzi, zostały one zabezpieczone i zajęte przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] decyzjami z dnia 1 czerwca 2013 r., z dnia 7 czerwca 2013 r., z dnia 12 czerwca 2013 r. oraz z dnia 13 czerwca 2013 r.
Próbki wymienionych wyżej środków, w ilości: 5 sztuk artykułów z etykietą: "[...]", 10 sztuk artykułów z etykietą: "[...]" oraz 10 sztuk artykułów z etykietą: "[...]" w dniu 5 czerwca 2013 r. zostały przesłane do Narodowego Instytutu Leków (Zakładu Chemii Farmaceutycznej w Narodowym Laboratorium Kontroli Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów Biobójczych) w Warszawie, jako do jednostki uprawnionej w celu analizy laboratoryjnej ich składu jakościowego.
Z protokołu badań w Narodowym Instytucie Leków z dnia 1 lipca 2013 r. wynika, że w produktach przesłanych do badania, pochodzących ze sklepu "[...]" w [...] zidentyfikowano następujące substancje psychoaktywne:
- UR-144 oraz aminokwasy - w produkcie o nazwie "[...]" oraz w produkcie o nazwie "[...]";
- pentedron, śladowe ilości izo-pentedronu - w produkcie o nazwie "[...]".
Substancja UR-144 oraz pentedron i izo-pentedronu wykazują działanie psychoaktywne i są środkami zastępczymi w rozumieniu ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii. Z danych Europejskiego Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii wynika, że substancje te wykazują działanie psychoaktywne i stanowią zagrożenie dla zdrowia i życia ludzi. Organ przytoczył w uzasadnieniu decyzji szczegółowe dane z kart charakterystyki poszczególnych substancji, wskazujące między innymi na mechanizm działania substancji na organizm ludzki oraz na negatywne skutki przyjmowania tych substancji.