Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Sędziowie WSA Jerzy Drwal,, WSA Grzegorz Wałejko (sprawozdawca), Protokolant Referent Paulina Nagajek, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 19 marca 2015 r. sprawy ze skargi E. Z. na decyzję Dyrektora Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu na zawarcie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Dyrektora Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz E. Z. kwotę 474 zł (czterysta siedemdziesiąt cztery złote) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lipca 2014 r. Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia, po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy E. Z. Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "[...]" w [...] utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] czerwca 2014 r. oddalającą odwołanie od rozstrzygnięcia postępowania konkursowego w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju świadczenia pielęgnacyjne i opiekuńcze, w zakresie świadczenia w pielęgniarskiej opiece długoterminowej na obszarze powiatu [...].
Podstawę faktyczną powyższego rozstrzygnięcia stanowiły następujące ustalenia.
W dniu [...] marca 2014 r. Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia ogłosił postępowanie konkursowe w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej na okres od 1 lipca 2014 r. do 30 czerwca 2017 r., w rodzaju świadczenia pielęgnacyjne i opiekuńcze, w zakresie świadczenia w pielęgniarskiej opiece długoterminowej domowej, na obszarze powiatu [...].
W konkursie złożono 5 ofert. W dniu dnia 3 czerwca 2014 r. komisja konkursowa ogłosiła, że do realizacji umowy wybrano 4 oferty. Oferta skarżącej była wśród 4 wybranych ofert, z których wszystkie uzyskały jednakową liczbę 65 punktów na 70 możliwych. Przy tym jednak oferta skarżącej jako jedyna spośród 4 wybranych ofert nie uzyskała punktów za kryterium oceny "jakość - zewnętrzna ocena - systemy zarządzania".
E. Z. wniosła odwołanie od rozstrzygnięcia postępowania. Skarżąca zakwestionowała odmowę przyznania jej punktów za kryterium "jakość - zewnętrzna ocena - systemy zarządzania". Zarzuciła, że komisja konkursowa bezzasadnie nie uznała certyfikatu sytemu zarządzania jakością, wydanego skarżącej przez QS Zurych AG. Skarżąca argumentowała, że QS Zurich AG posiada akredytację udzieloną przez State Secretariat for Ecconomic Affairs SECO Swiss Accreditation Service (SAS), która jest sygnatariuszem Wielostronnego Porozumienia EA (European co-operation for Accreditation - EA MLA). Zdaniem skarżącej, jednostki akredytowane przez SAS, jako sygnatariusza EA MLA, mają takie same uprawnienia jak jednostki akredytowane przez Polskie Centrum Akredytacji (PCA). Ponadto odwołująca się zarzuciła, że organizator konkursu wprowadził świadczeniodawców w błąd, ponieważ na stronie internetowej [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w zakładce "najczęściej zadawane pytania" podano informację, że jednostka certyfikująca winna posiadać "akredytację w zakresie sektora usług medycznych ... udzieloną przez Polskie centrum Akredytacji lub przez równorzędny podmiot zagraniczny". Podano, że "wykaz zagranicznych jednostek akredytujących będących sygnatariuszami EA MLA, czyli porozumienia o wzajemnym uznawaniu znajduje się na stronie www.european-acreditation.org w zakładce EA Members". Na stronie tej w wykazie wskazanym przez [...] Oddział Wojewódzki NFZ znajduje się Swiss Accreditation Service (SAS).