Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak (sprawozdawca), , Protokolant Starszy asystent sędziego Małgorzata Olejowska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 7 marca 2017 r. sprawy ze skargi Gminy W. na decyzję Zarządu Województwa z dnia [...] kwietnia 2016 r., nr [...], w przedmiocie zwrotu środków europejskich stanowiących dofinansowanie udzielone na realizację projektu oddala skargę.
Zaskarżoną do sądu decyzją z dnia [...] kwietnia 2016 r., znak: [...], Zarząd Województwa [...], po rozpatrzeniu wniosku Gminy [...] (dalej także jako: skarżąca) o ponowne rozpatrzenie sprawy, uchylił własną decyzję z dnia [...] stycznia 2016 r., znak: [...], w przedmiocie zwrotu środków europejskich stanowiących dofinansowanie udzielone na realizację projektu pn. "Udrożnienie systemu komunikacyjnego na terenie gminy [...] poprzez odbudowę infrastruktury mostowej" oraz określił kwotę środków europejskich przypadających do zwrotu na 208.281,06 zł wraz z odsetkami naliczanymi jak dla zaległości podatkowych liczonymi od dnia 1 sierpnia 2014 r. do 21 czerwca 2016 r. oraz od 30 stycznia 2016 r. do dnia zapłaty.
Decyzja została wydana w następującym stanie sprawy:
W dniu 27 lutego 2014 r. Gmina [...] zawarła z Województwem [...] umowę nr [...], której przedmiotem było dofinansowanie ww. projektu. Dofinansowanie zostało udzielone w ramach Działania 5.2 Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] na lata 2007-2013. Wysokość dofinansowania została określona na 4.353.576,84 zł. Część dofinansowania została wypłacona na podstawie składanych przez Gminę wniosków o płatność zaliczkową, natomiast w odniesieniu do jednego z wniosków wstrzymano jego poświadczenie ze względu na podjęte przez Instytucję Zarządzającą czynności kontrolne.
W dniu 25 września 2014 r. Instytucja Zarządzająca wszczęła kontrolę przeprowadzonych postępowań o udzielenie zamówień publicznych w ramach przedmiotowego projektu. Poddane kontroli postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego zostało podzielone na 5 części, obejmujących odrębne zadania. Zadania polegały na odbudowie lub remoncie mostów drogowych w ciągu dróg gminnych określonych w ogłoszeniu o zamówieniu.
Po przeprowadzeniu kontroli i po weryfikacji zastrzeżeń Gminy do informacji pokontrolnej, pismem z dnia [...] kwietnia 2015 r. Instytucja Zarządzająca nałożyła na beneficjenta korektę finansową w wysokości 525.103,56 zł. Po bezskutecznym upływie terminu do zwrotu środków, Instytucja Zarządzająca (Zarząd Województwa [...]) wszczęła postępowanie administracyjne, a następnie decyzją z dnia [...] stycznia 2016 r. określiła kwotę środków europejskich przypadających do zwrotu na 208.281,06 zł.
Podstawą nałożenia obowiązku zwrotu środków było ich wykorzystanie z naruszeniem procedur obowiązujących przy ich wykorzystaniu (art. 184 i art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych; Dz. U. z 2016 r., poz. 1870, ze zm.; dalej jako: u.f.p.). Oznaczało to zaistnienie nieprawidłowości w rozumieniu art. 2 pkt 7 rozporządzania Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE z 2006 r., seria L, nr 210, s. 25, ze zm.). Zaistnienie nieprawidłowości zobowiązywało Instytucję Zarządzającą do dokonania korekty finansowej na podstawie art. 98 ust. 2 rozporządzenia oraz art. 26 ust. 1 pkt 15 i 15a ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2014 r., poz. 1649, ze zm.; dalej jako: u.z.p.p.r.).