Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miasta w przedmiocie ustalenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędziowie Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak (sprawozdawca),, Sędzia NSA Maria Wieczorek, Protokolant Referent Monika Kutarska-Wolińska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 15 maja 2007 r. sprawy ze skargi J. W. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/4

Rada Miasta zaskarżoną uchwałą z dnia [...] nr [...] w sprawie górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 6 ust. 2-4a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. nr 236, poz. 2008), uchwaliła górne stawki opłat za odbiór odpadów komunalnych w wysokości:

1) 6,40 zł netto miesięcznie za osobę faktycznie zamieszkującą nieruchomość, jeżeli odpady nie są zbierane selektywnie;

2) 3,20 zł netto miesięcznie za osobę faktycznie zamieszkującą nieruchomość, jeżeli odpady są zbierane selektywnie,

3) 64,00 zł netto za 1 m3 od podmiotów prowadzących działalność gospodarczą oraz innych niż mieszkańcy podmiotów i instytucji nieprowadzących działalności gospodarczej.

Górną stawkę opłat za odbiór i transport nieczystości ciekłych ustalono w wysokości 15,00 zł netto za 1 m3.

Na uchwałę z dnia [...] nr [...] skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wniósł J. W., wskazując, że wyszczególniony w § 1 ust. 1 lit. a i lit. b uchwały sposób określenia opłat w przypadku odbioru nieczystości z domów jednorodzinnych narusza uzasadniony interes jego firmy zajmującej się odbieraniem odpadów, a także interes wielu innych mieszkańców D. Uchwalone stawki nie mają żadnego związku z rzeczywistą ilością odebranych odpadów. Liczba osób zamieszkujących daną nieruchomość nie jest również kryterium obiektywnym, bowiem oczywiste jest, że nie wszyscy ludzie "produkują" takie same ilości odpadów. Również samo określenie "osoby faktycznie zamieszkującej" jest praktycznie niemożliwe do zdefiniowania, zważywszy, że faktyczne zamieszkanie nie zawsze przekłada się na zameldowanie w Urzędzie Miasta. Częste, bowiem są przypadki długotrwałego pobytu czasowego, trwającego ponad miesiąc, np. u krewnych. Zdecydowana większość przyjezdnych w takim przypadku nie dopełnia obowiązku meldunkowego.

Rada Miasta nie wzięła pod uwagę również technicznych aspektów uchwalonego rozwiązania i kwestii, kto miałby obowiązek ustalania liczby osób faktycznie zamieszkujących daną nieruchomość i czuwania nad aktualizacją ciągle zmieniających się danych. Jako przedsiębiorca zajmujący się działalnością w zakresie usuwania odpadów komunalnych skarżący nie widzi takich praktycznych możliwości. W ocenie skarżącego jedynym obiektywnym kryterium w tym zakresie jest ustalenie opłat za objętość usuwanych odpadów liczona w metrach sześciennych.

Również zapis § 1 ust. 2 ustalającego górną stawkę opłat za odbiór i transport nieczystości ciekłych w wysokości 15 zł netto za 1 m3 narusza interes prawny skarżącego w przypadku usuwania nieczystości płynnych z gospodarstw domowych i firm, w których zainstalowane są zbiorniki o małej pojemności. Uchwalone przez Radę Gminy stawki za metr sześcienny w praktyce sprowadzają się do tego, że skarżący zmuszony jest dopłacać do wywozu nieczystości z małych szamb. Odbierając bowiem takie nieczystości w niewielkich ilościach nie ma możliwości ich przechowywania w samochodzie do następnego dnia ze względu na przymrozki i mróz, które mogą spowodować rozsadzenie zbiornika w samochodzie. Kurs do takiego odbiorcy jest nieopłacalny, w szczególności wtedy, gdy nie ma innych zleceń na odbiór tego rodzaju nieczystości. Uchwalone stawki należy zastąpić w przypadku opróżniania zbiorników o pojemności do 4 m3 stawkami ryczałtowymi w kwocie do 70 zł netto jako stawkami górnymi.

Strona 1/4