Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Marcinowski (sprawozdawca) Sędziowie: Sędzia WSA Jerzy Drwal Sędzia WSA Robert Hałabis Protokolant: Referent Agnieszka Kuna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 marca 2022 r. sprawy ze skargi P. Diecezji L. z siedzibą w L. i Ż. M. P. pod wezwaniem O. M. B. w T. na decyzję L. Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w L. z dnia [...] września 2021 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie ekshumacji i przeniesienia zwłok I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Wojewódzki Inspektor Sanitarny na rzecz P. Diecezji L.-C. z siedzibą w L. kwotę [...]zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] września 2021 r., nr [...] L. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny umorzył postępowanie odwoławcze.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie sprawy.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2021 r., nr [...] Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w H. wezwał Przełożoną Ż. T. do wykonania obowiązku przeniesienia zwłok zmarłej w dniu [...] marca 2021 r. mniszki L. J. (P.) z miejsca pochówku na terenie Ż. T. na cmentarz, po uprzedniej ekshumacji - przy zachowaniu wymogów wyszczególnionych w osnowie decyzji, w terminie do dnia [...] października 2021 r. Jako podstawę rozstrzygnięcia wskazano art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (tj. Dz. U. z 2021r. poz. 195), a także art. 12 ust. 1 i art.15 ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1959r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (tj. Dz.U. z 2020 r., poz. 1947).
Odwołanie od powyższej decyzji złożyła P. D. L.-C. (dalej jako "Diecezja"), wnosząc o jej uchylenie oraz umorzenie postępowania w pierwszej instancji.
L. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny decyzją z dnia [...] września 2021 r., nr [...] umorzył postępowanie odwoławcze.
W uzasadnieniu organ odwoławczy przytoczył treść art. 28 i 29 k.p.a. Stwierdził, że stosownie do art. 6 ust 1 pkt 5 ustawy z dnia 4 lipca 1991 r. o stosunku Państwa do Polskiego Autokefalicznego Kościoła Prawosławnego (Dz. z 2014r., poz. 1726) - dalej jako "ustawa z dnia 4 lipca 1991 r." osobami prawnymi Kościoła z zastrzeżeniem art. 10 ust. 1, są klasztory. Podniósł, że pojęcie "interesu prawnego", o którym mowa w art. 28 k.p.a. należy definiować jako interes oparty na prawie lub chroniony przez prawo. Dany podmiot jest legitymowany do udziału w postępowaniu administracyjnym wtedy, gdy istnieje związek normatywny między tym interesem (lub obowiązkiem), a postępowaniem administracyjnym. Interes prawny pozwalający na uznanie danego podmiotu za stronę postępowania musi być "własny" to znaczy, że decyzja wydana w danym postępowaniu rozstrzyga o prawach lub obowiązkach tej osoby. Interesu prawnego kreującego status strony nie można wywodzić wyłącznie z sytuacji prawnej innego podmiotu, nawet jeżeli w konkretnej sprawie związki między nimi były silne i nawet gdyby związki te miały charakter nie tylko faktyczny, ale i prawny.
Ż. T., na którego organ I instancji nałożył obowiązek wykonania decyzji ma samodzielną osobowość prawną. Natomiast Diecezja nie posiada interesu prawnego w przedmiotowej sprawie w rozumieniu art. 28 k.p.a., co skutkowałoby uznaniem jej za stronę postępowania w niniejszej sprawie, mimo doręczania korespondencji w toku postępowania administracyjnego. W zaistniałej sytuacji należało zakończyć postępowanie zawisłe w II instancji w formie decyzji o umorzeniu postępowania odwoławczego, na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a.