Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Achrymowicz,, Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca), Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Kożuch, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 16 października 2012 r. sprawy ze skargi T. K. oraz W. S., S. O., J. H. K., J. R., J.A. T., K. P. S., J. A. K., S. E. K., K. M. W., J. P., J. Ł., A. S., S. N., K. S., F. K., K. N., B. K. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] września 2012 r. nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku mieszkańców o przeprowadzenie referendum w sprawie podziału Gminy I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. zasądza od Gminy na rzecz T. K. oraz W. S., S. O., J. H. K., J. R., J.A. T., K. P. S., J. A.K., S. E. K., K. M. W., J. P., J. Ł., A. S., S. N., K. S. F. K., K. N., B. K. kwotę 574 zł (pięćset siedemdziesiąt cztery złote) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną uchwałą Gminy K. nr [...] z dnia [...] września 2012 r., podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), dalej: u.s.g. oraz art. 18 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. Nr 88, poz. 985 z późn. zm.), dalej: ustawa o referendum lokalnym, odrzucono wniosek mieszkańców o przeprowadzenie referendum w sprawie podziału Gminy K. poprzez wydzielenie z Gminy K. nowej gminy - Gminy M. S.
Uchwałę podjęto w następującym stanie sprawy:
Uchwałą nr [...] z dnia [...] listopada 2011 r. Rada Gminy K. odrzuciła wniosek mieszkańców o przeprowadzenie referendum w sprawie podziału Gminy K. poprzez wydzielenie z Gminy K. nowej gminy - Gminy M. S.
Wyrokiem z dnia 29 grudnia 2011 r., sygn. akt III SA/Lu 750/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w L. oddalił skargę inicjatora referendum. W ocenie Sądu podjęcie uchwały było przedwczesne, ponieważ organ nie zwrócił się do Wojewody L. z wnioskiem o przeprowadzenie analizy, o której mowa w art. 4c ust. 3 i ust. 4 u.s.g. Ponadto uchwała nie zwierała pisemnego uzasadnienia i przy jej podjęciu posłużono się kryteriami nienormatywnymi. Mając na uwadze treść art. 20 ust. 3 ustawy o referendum lokalnym Sąd nie stwierdził nieważności zaskarżonej uchwały.
W wyniku rozpoznania skarg kasacyjnych inicjatora referendum i Gminy K. od powyższego wyroku WSA w L., Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 27 czerwca 2012 r., sygn. akt II OSK 943/12, uchylił zaskarżony wyrok i stwierdził nieważność uchwały rady Gminy K. nr [...] z dnia [...] listopada 2011 r. oraz oddalił skargę kasacyjną Gminy K. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, że w sytuacji, gdy ustawa uzależnia przeprowadzenie referendum w sprawach związanych z podziałem gminy oraz ustaleniem jej nowych granic od wyników analizy przeprowadzanej przez wojewodę, podejmowanie uchwały w sprawie wniosku o przeprowadzenie referendum w przedmiocie podziału gminy lub ustalenia jej nowych granic - w razie braku takiej analizy - jest oczywiście przedwczesne i narusza przepisy, a to powinno prowadzić do stwierdzenia nieważności takiej uchwały przez Wojewódzki Sąd Administracyjny. Uwzględnienie skargi inicjatorów referendum na uchwałę podjętą przez radę bez wcześniejszej przewidzianej ustawą analizy jego skutków nie może zatem być uznane za wyrok zastępujący uchwałę organu stanowiącego, a w konsekwencji nie może stanowić podstawy do wydania przez komisarza wyborczego postanowienia o przeprowadzeniu referendum. Ustawowy wymóg analizy skutków referendum i związane z nim obowiązki organów gminy oraz wojewody sprawiają, że wyrok uwzględniający skargę, w razie braku takiej analizy, nie jest takim wyrokiem o jakim mowa w art. 20 ust. 3 ustawy o referendum lokalnym.
W wykonaniu wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego Wójt Gminy K. pismem z dnia [...] sierpnia 2012 r. zwrócił się do Wojewody L. o dokonanie analizy, o której mowa w art. 4c ust. 3 u.s.g.