Sprawa ze skargi Rady Gminy D. i G. D. na zarządzenie zastępcze Wojewody w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski, Sędziowie Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Sędzia NSA Maria Wieczorek (spr.), Protokolant Asystent sędziego Małgorzata Syta, po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2004 r. sprawy ze skargi Rady Gminy D. i G. D. na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego 1. uchyla zaskarżone zarządzenie zastępcze Wojewody w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego Rady Gminy D. J. K. 2. określa, że zaskarżone zarządzenie zastępcze nie podlega wykonaniu w całości. 3. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącego kwotę [...] złotych tytułem kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/5

Wojewoda zaskarżonym zarządzeniem zastępczym z dnia [...] września 2004 r. nr [...] działając na podstawie art. 98 a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) w związku z art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547 z późn. zm.) stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Gminy D. J. K.

Z uzasadnienia zaskarżonego zarządzenia zastępczego wynika, że po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego Wojewoda ustalił, że radny Rady Gminy D. J. K. zarządza działalnością gospodarczą z wykorzystaniem mienia Gminy D. Od dnia [...] stycznia 2003 r. J. K. jest członkiem Zarządu Stowarzyszenia Klub Sportowy "[...]" D. Stowarzyszenie ma swoją siedzibę w budynku znajdującym się na działce gruntu nr [...] (osada D.), dla której Sąd Rejonowy Wydział Ksiąg Wieczystych prowadzi KW nr [...]. W dziale II księgi wieczystej jako właściciel tej działki wpisana jest Gmina.

Stosownie do art. 48 Kodeksu cywilnego właściciel gruntu jest jednocześnie właścicielem wzniesionych na tym gruncie budynków. Powyższy grunt i budynek jest użytkowany przez Stowarzyszenie bezumownie.

W 2003 r. Stowarzyszenie Gminny Klub Sportowy "[...]" D. prowadziło w sposób zorganizowany i ciągły wynajem pomieszczeń znajdujących się w budynku stanowiącym mienie komunalne. Wartość sprzedaży tych usług w roku 2003 wyniosła 80.095 zł.

W opisanym stanie faktycznym został naruszony art. 24f ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Zgodnie z tym przepisem radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taka działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności.

Ustawa o samorządzie gminnym nie definiuje pojęcia "działalność gospodarcza". W związku z tym opierając się na założeniu spójności systemu prawnego, definicję działalności gospodarczej należy zaczerpnąć z obowiązującej wówczas ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 101, poz. 1178 z późn. zm.). Zgodnie z art. 2 ust. 1 tej ustawy działalnością gospodarczą jest zarobkowa działalność wytwórcza, handlowa, budowlana, usługowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i eksploatacja zasobów naturalnych, wykonywana w sposób zorganizowany i ciągły. Przepis art. 2 ust. 2 tej ustawy natomiast stanowi, że przedsiębiorcą jest osoba fizyczna, osoba prawna oraz niemająca osobowości prawnej spółka prawa handlowego, która zawodowo, we własnym imieniu podejmuje i wykonuje działalność gospodarczą.

Zgodnie z art. 34 ustawy z dnia 7 września 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 1989 z późn. zm.) stowarzyszenie może prowadzić działalność gospodarczą według ogólnych zasad określonych w odrębnych przepisach. Dochód z działalności gospodarczej stowarzyszenia służy realizacji celów statutowych i nie może być przeznaczony do podziału między jego członków. Z treścią przytoczonych regulacji korespondują przepisy § 11 i § 47 Statutu Stowarzyszenia Gminny Klub Sportowy "[...]" D.

Strona 1/5