Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal,, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Protokolant Sekretarz sądowy Sylwia Bałaban, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 27 listopada 2014 r. sprawy ze skargi Z. K. na decyzję L. Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr[...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Komendanta Powiatowego Policji z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...]; II. zasądza od Komendanta Wojewódzkiego Policji na rzecz skarżącego Z. K. kwotę 257 zł (dwieście pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...] L. Komendant Wojewódzki Policji utrzymał w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Policji w Ś. z dnia [...] lutego 2014 r., nr [...] o odmowie przyznania Z. K. pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego.
Podstawę faktyczną powyższego rozstrzygnięcia stanowiły następujące ustalenia:
W dniu [...] lutego 2014 r. Z. K. wystąpił do Komendanta Powiatowego Policji w Ś. z wnioskiem o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w miejscowości R. D. nr [...], składającego się z 3 izb o powierzchni mieszkalnej 48,7 m2. Do wniosku skarżący dołączył umowę najmu lokalu z dnia [...] czerwca 2013 r. zawartą pomiędzy Gminą R. a skarżącym oraz aneks do umowy z dnia [...] września 2013 r., uchwałę Rady Gminy R. z dnia [...] grudnia 2013 r., nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż wyżej wymienionego lokalu mieszkalnego Z. K. w trybie bezprzetargowym, fakturę VAT z dnia [...] lutego 2014 r., nr [...].
Decyzją z dnia [...] lutego 2014 r. Komendant Powiatowy Policji w Ś. odmówił Z. K. przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego.
W uzasadnieniu Komendant stwierdził, że w § 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (Dz. U. z 2013 r., poz. 864), dalej jako rozporządzenie, określone są dokumenty, które należy złożyć, aby uzyskać pomoc finansową. Z. K. nie załączył do wniosku żadnego z dokumentów wymienionych we wskazanym powyżej przepisie, a zatem brak było podstaw do przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu.
W odwołaniu od powyższej decyzji Z. K. wniósł o uchylenie decyzji organu pierwszej instancji. Skarżący podniósł, że katalog dokumentów wskazany w § 3 ust. 2 rozporządzenia ma charakter przykładowy. Skarżący podkreślił, że dołączył do wniosku dokumenty potwierdzające ubieganie się o uzyskanie lokalu mieszkalnego od Gminy.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r., Nr [...] L. Wojewódzki Komendant Policji utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, że z § 3 ust. 2 pkt 3 i 4 rozporządzenia wynika, że do wniosku o przyznanie pomocy finansowej dołącza się dokumenty potwierdzające fakt ubiegania się przez policjanta lub jego małżonka pozostającego z nim we wspólności majątkowej o lokal mieszkalny lub dom jednorodzinny w miejscowości pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej, a w szczególności wyciąg z księgi wieczystej oraz umowę kupna lokalu (domu rodzinnego) sporządzoną w formie aktu notarialnego lub umowę przedwstępną. Podstawowym prawem funkcjonariusza w służbie stałej jest prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej z uwzględnieniem przysługujących norm zaludnienia. Zastępczą formą realizacji prawa do lokalu mieszkalnego jest pomoc finansowa. Pomoc finansowa, o której mowa w art. 94 ust. 1 ustawy z dnia z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2011 r. Nr 287, poz. 1687 z późn. zm.), dalej: ustawa o Policji, jest konsekwencją niezrealizowania uprawnienia do lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej.