Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędziowie Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak,, Sędzia NSA Marek Zalewski (sprawozdawca), Protokolant Referent Marcin Małek, po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2005 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy Kąkolewnica Wschodnia na zarządzenie zastępcze Wojewody Lubelskiego z dnia 28 lipca 2004 r. Nr PN/BP.WB.II.0928/9/2004 w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę.
Wojewoda Lubelski w dniu 28 lipca 2004 r., na podstawie art. 98 a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.) w związku z art. 190 ust. 1 pkt 2 a ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547 z późn. zm.), po powiadomieniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, wydał zarządzenie zastępcze stwierdzające wygaśnięcie mandatu radnego Rady Gminy Kąkolewnica Wschodnia - J.L..
W uzasadnieniu organ wskazał, że J.L. podczas wyborów samorządowych został wybrany na radnego Gminy Kąkolewnica Wschodnia. J.L. jest jednocześnie prezesem Spółdzielni Kółek Rolniczych, która wykorzystuje mienie komunalne Gminy Kąkolewnica Wschodnia.
Spółdzielnia Kółek Rolniczych w Kąkolewnicy Wschodniej dzierżawi mienie komunalne w miejscowości Turów, gdzie znajdują się garaże na sprzęt rolniczy oraz pomieszczenia biurowe. Umowy dzierżawy zawierane były na okres 1 roku od co najmniej 1999 r., ostatnia umowa dzierżawy zawarta była w dniu 30 kwietnia 2003 r., dotyczyła działki Nr 483/12 o powierzchni 0,33 ha położonej w Turowie i obejmowała okres od l maja 2003 r. do 30 kwietnia 2004 r. Obecnie Urząd Gminy Kąkolewnica Wschodnia nie posiada zawartej umowy jak też żadnego innego dokumentu, z którego wynikałoby, iż powyższa działka została przekazana Gminie, zatem organ uznał, że działka w Turowie jest dzierżawiona bezumownie.
Ponadto Spółdzielnia prowadzi działalność z wykorzystaniem gruntu, który stanowi własność Gminy Kąkolewnica Wschodnia i został oddany Spółdzielni w użytkowanie wieczyste.
Zgodnie z art. 24 f ust. l ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, radny nie może prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności.
Organ przyjął definicję działalności gospodarczej z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 101, poz. 1178, z późn. zm.), zgodnie z którym działalnością gospodarczą jest zarobkowa działalność wytwórcza, handlowa, budowlana, usługowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i eksploatacja zasobów naturalnych, wykonywana w sposób zorganizowany i ciągły.
Organ wskazał, że w myśl art. 43 ustawy o samorządzie gminnym mieniem komunalnym jest własność i inne prawa majątkowe należące do gminy oraz mienie innych gminnych osób prawnych, w tym przedsiębiorstw.
Pojęcie "zarządzanie" obejmuje ogół działań polegających na podejmowaniu szeregu czynności o charakterze merytorycznym, organizatorskim oraz wywołujących określone skutki prawne. Zarządzaniem działalnością gospodarczą będzie przede wszystkim pełnienie funkcji w organach zarządzających podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą. Organem zarządzającym w Spółdzielni Kółek Rolniczych jest zarząd. Kieruje on działalnością Spółdzielni oraz reprezentuje ją na zewnątrz. W świetle powyższych wywodów radni pełniący funkcję prezesa Spółdzielni naruszają zakaz z art. 24 f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.