Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski (sprawozdawca), Sędziowie WSA Jadwiga Pastusiak,, WSA Grzegorz Wałejko, Protokolant Asystent sędziego Radosław Kot, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 14 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi A. K. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie przekazania prowadzenia Gimnazjum im. [...] w H. osobie prawnej niebędącej jednostką samorządu terytorialnego oddala skargę.
W dniu [...] sierpnia 2012 r. Rada Gminny [...] - działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142 poz.1591 ze zm.; dalej jako u.s.g.) i art. 5 ust. 5g-5r ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r., Nr 256 poz. 2572 ze zm.; dalej jako u.s.o.) - podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie przekazania prowadzenia Gimnazjum [...] osobie prawnej niebędącej jednostką samorządu terytorialnego.
W § 1 uchwały wskazano, że przekazanie prowadzenia placówki Fundacji [...] nastąpi w dniu [...] lutego 2013 r.
W § 2 zawarto upoważnienie Wójta Gminny [...] do dokonania niezbędnych czynności zmierzających do przekazania szkoły, w tym: zawarcia umowy z Fundacją [...] oraz przeprowadzenia wszelkich czynności wynikających z art. 5 ust. 5g-5r ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty.
W § 3 zawarto zapis, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Skargę sądową na powyższą uchwałę złożył A.K., wnosząc o stwierdzenie jej nieważności i zarzucając naruszenie:
1) art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2011 r., Nr 197, poz. 1172 ze zm.) poprzez przyjęcie, że uchwała wchodzi w życie bez konieczności jej publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym;
2) art. 5 ust. 5g w związku z art. 5 ust. 5 u.s.o. poprzez przyjęcie, że gmina ma prawo przekazać wszystkie prowadzone przez siebie gimnazja do prowadzenia podmiotom zewnętrznym (osobom fizycznym lub prawnym), o ile uczęszcza do nich mniej niż 70 uczniów.
W uzasadnieniu wyjaśnił, że interes prawny do wystąpienia ze skargą wynika z tego, że dokonanie przekazania szkół wpłynie ujemnie na zakres uprawnień przysługujących zarówno rodzicom (związanych z ograniczeniem wyboru szkoły publicznej oraz działaniem na terenie szkoły poprzez radę rodziców), jak i uczniom (działanie na terenie szkoły poprzez samorząd uczniowski). Tego rodzaju uprawnienia nie będą mogły być realizowane w placówce prowadzonej przez osobę prawną inną niż jednostka samorządu terytorialnego. Podniósł także, że dla rodziców (syn skarżącego jest uczniem uczęszczającym do przekazywanej szkoły) gwarancja możliwości wyboru szkoły, do której będą uczęszczały dzieci (samorządowej lub stowarzyszeniowej), jest niezwykle istotna, a jej brak związany z rezygnacją gminy z wykonywania jej ustawowych zadań godzi bezpośrednio w interes prawny uczniów i ich rodziców.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminny [...] wniosła o jej oddalenie. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że uchwała jednostki samorządu terytorialnego jest zgodna z przepisami prawa, które zawierają upoważnienie do wydania takiego aktu.
Sąd zważył, co następuje.
Skarga podlegała oddaleniu.
Przedmiotem zaskarżenia jest uchwała Rady Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r. w sprawie przekazania prowadzenia Gimnazjum [...] osobie prawnej niebędącej jednostką samorządu terytorialnego.