Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Marcinowski (sprawozdawca) Sędziowie: Sędzia WSA Anna Strzelec Sędzia WSA Iwona Tchórzewska Protokolant: Referent Joanna Otwinowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 listopada 2021 r. sprawy ze skargi A. J., M. E. M., M. K., J. O., B. K., E. W., T. H., K. K., E. E. B., R. T., M. J., M. E. K., M. L., B. J., M. M. W. na postanowienie Komisarza Wyborczego w Z. z dnia [...] sierpnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku o przeprowadzenie referendum w sprawie odwołania Rady Powiatu w H. przed upływem kadencji uchyla zaskarżone postanowienie.
Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2021 r. nr [...] Komisarz Wyborczy w Z. , dalej jako "Komisarz", "organ", działając na podstawie art. 22 ust. 4 w zw. z art. 24 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 741), dalej jako "u.r.l." odrzucił wniosek mieszkańców powiatu h. (Inicjatora referendum) o przeprowadzenie referendum powiatowego w sprawie odwołania Rady Powiatu w H. przed upływem kadencji, z powodu stwierdzenia uchybienia wniosku, polegającego na niepodaniu ogłoszenia w prasie codziennej ogólnodostępnej na terenie powiatu h. do wiadomości mieszkańców przedmiotu zamierzonego referendum wraz z uzasadnieniem.
Uzasadniając postanowienie organ wskazał, że w dniu [...] maja 2021 r. do Komisarza Wyborczego w Z. zostało złożone przez grupę składającą się z 15 osób powiadomienie o zamiarze wystąpienia z inicjatywą przeprowadzenia referendum powiatowego w sprawie odwołania Rady Powiatu w H. przed upływem kadencji. Pełnomocnikiem Inicjatorów referendum została ustanowiona M. W. (dalej jako "Pełnomocnik").
W dniu [...] lipca 2021 r. Pełnomocnik złożył wniosek o przeprowadzenie referendum powiatowego, o jakim mowa wyżej. W tym samym dniu Komisarz wydał potwierdzenie otrzymania wniosku o przeprowadzenie referendum. Do wniosku dołączono [...] kart zawierających [...] podpisów mieszkańców, którzy poparli inicjatywę referendalną.
W okresie od dnia [...] lipca 2021 r. do dnia [...] sierpnia 2021 r. dokonano czynności technicznych polegających na weryfikacji osób składających podpisy w systemie POPARCIE oraz bazie ewidencyjnej PESEL.
W toku badania legalności wniosku o przeprowadzenie referendum Komisarz ustalił, że:
a) Inicjator referendum dochował terminu, o którym stanowi art. 14 ust. 1 ustawy,
b) Inicjatywę referendum powiatowego poparła podpisami wymagana liczba mieszkańców, gdyż wniosek uzyskał poparcie 10 % uprawnionych do głosowania mieszkańców Powiatu H., tj. [...] prawidłowo złożonych podpisów (na wymaganą minimalną ilość [...]).
Pismem z dnia [...] lipca 2021 r. Komisarz zwrócił się do Pełnomocnika o przedstawienie dowodu z informacji ogłoszenia prasowego o przedmiocie zamierzonego referendum w prasie codziennej ogólnodostępnej wraz z jego uzasadnieniem. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, pismem z dnia [...] lipca 2021 r. Pełnomocnik przedstawił dowód dotyczący ogłoszenia w prasie w postaci publikacji zamieszczonych w "T. ", z którego wynika, że stosowne ogłoszenia zostały opublikowane w dniu [...] czerwca 2021 r. i w dniu [...] lipca 2021 r.
W ocenie Komisarza publikacje zamieszczone w czasopiśmie "T. " nie wypełniły obowiązku wynikającego z art. 13 ust. 1 i 2 u.r.l., bowiem informacje prasowe nie zawierały pytania oraz uzasadnienia odwołania Rady Powiatu w H., a ponadto czasopismo ukazuje się z częstotliwością jednego razu w tygodniu.
Następnie, organ zwrócił się do Pełnomocnika o przedłożenie dowodu z publikacji informacji o zamierzonym referendum poprzez ogłoszenie w prasie codziennej ogólnodostępnej.