Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski, Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Marcinowski,, Sędzia NSA Maria Wieczorek (sprawozdawca), Protokolant Referent Monika Kutarska-Wolińska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 1 marca 2007 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji o odmowie wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych uchyla zaskarżoną decyzję
Samorządowe Kolegium Odwoławcze zaskarżoną decyzją z dnia [...] nr [...] na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. i art. 18 ust. 1 w związku z art. 18 ust. 6 pkt 2 ustawy z dnia 26 października 1982 roku o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (t.j. Dz. U. z 2002 r. nr 147, poz. 1231 z późn. zm.), po rozpatrzeniu odwołania Gminnej Spółdzielni "[...]" w Ż. od decyzji Wójta Gminy z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości powyżej 4,5% do 18% alkoholu, z wyjątkiem piwa w lokalu gastronomicznym - sklepie nr [...] w miejscowości O., uchyliło decyzję organu pierwszej instancji w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji.
W uzasadnieniu organ odwoławczy podał, że w opinii organu pierwszej instancji strona nie udowodniła faktu posiadania tytułu prawnego do przedmiotowego lokalu.
Natomiast Samorządowe Kolegium Odwoławcze ustaliło i zważyło, że strona udowodniła ponad wszelką wątpliwość, iż posiada tytuł prawny do przedmiotowego lokalu. W aktach sprawy zostały zgromadzone: kopie deklaracji podatkowych za lata 2000-2006 oraz dowodów wpłaty dotyczących uiszczania przez stronę zobowiązań publicznoprawnych, tj. podatku od nieruchomości w przedmiotowej lokalizacji, wykazu budynków będących podstawą do naliczenia podatku od nieruchomości, wykazu podatków od nieruchomości za lata 1990-2006 odprowadzanych do organu I instancji ze sklepu nr [...] - wieś O., a ponadto oświadczeń członków Wspólnoty Wiejskiej wsi O. o wybudowaniu przez stronę przedmiotowego budynku w roku 1987 za zgodą Wspólnoty na jej gruncie.
Kolegium podzieliło więc pogląd strony, że zgromadzone dokumenty stanowią wystarczający dowód potwierdzający tytuł prawny do lokalu gastronomicznego i tym samym wypełniają przewidziane przepisami cyt. ustawy wymogi wniosku o udzielenie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych.
Istotne jest również, iż zezwolenie na sprzedaż alkoholu w przedmiotowej lokalizacji było wydawane w latach poprzednich, a zatem postępowanie organu pierwszej instancji jest pozbawione konsekwentności i może podważać zasadę przewidywalności rozstrzygnięć oraz zaufanie do organów administracji publicznej.
Na decyzję organu odwoławczego skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wniósł Prokurator Rejonowy, zarzucając rozstrzygnięciu:
1) rażące naruszenie art. 138 § 1 k.p.a. i art. 138 § 2 k.p.a., polegające na wydaniu błędnej decyzji o uchyleniu zaskarżonej decyzji organu I instancji w całości i przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia przez ten organ w sytuacji, gdy rozstrzygnięcie sprawy nie wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części, przy jednoczesnym wskazaniu w uzasadnieniu decyzji, iż zgromadzone w sprawie dokumenty stanowią wystarczający dowód, potwierdzający tytuł prawny do lokalu i wypełniają przesłanki udzielenia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych, co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy,