Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal,, Sędzia NSA Maria Wieczorek (sprawozdawca), Protokolant Starszy inspektor Ewa Lachowska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 21 stycznia 2010 r. sprawy ze skargi R. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy pieniężnej na pokrycie wydatków związanych z nauką języka polskiego w ramach indywidualnego programu integracji uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję wydaną z upoważnienia Starosty z dnia [...] marca 2009 r. nr [...]
Decyzją z dnia [...] czerwca 2009 r. wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm.), art. 91 ust. 1 i art. 92 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2008 r. nr 115, poz. 728 ze zm.) oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 i 20 ust. 2 ustawy z dnia 18 marca 2008 r. o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polski oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 70, poz. 416), po rozpatrzeniu na posiedzeniu w dniu 1 czerwca 2009 r. odwołania R. D. od decyzji Starosty Ł., z dnia [...] marca 2009 r. Nr [...] o odmowie przyznania pomocy pieniężnej na utrzymanie i pokrycie wydatków związanych z nauką języka polskiego w ramach indywidualnego programu integracji, Samorządowe Kolegium Odwoławczego w B. utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że w dniu 8 stycznia 2009 r. skarżąca złożyła do organu I instancji wniosek o przyznanie jej rodzinie (ona i siedmioro dzieci) pomocy w ramach programu integracji. Organ I instancji po rozpatrzeniu sprawy odmówił wnioskodawczyni przyznania pomocy pieniężnej na utrzymanie i pokrycie wydatków związanych z nauką języka polskiego w ramach indywidualnego programu integracji, o której mowa w art. 92 ust. 1 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że wnioskodawczyni, podlegająca wraz z rodziną ochronie uzupełniającej na terenie Rzeczypospolitej Polskiej, złożyła wniosek o przyznanie pomocy w ramach procesu integracji po upływie terminu przewidzianego w art. 20 ust. 2 ustawy z dnia 18 marca 2008 r. o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polski oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 70, poz. 416). tj. po 29 sierpnia 2008 r. Organ dodał, że do zastosowania tego właśnie przepisu, a nie art. 91 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej, obliguje norma wynikająca z art. 20 ust. 1 i ust. 2 w związku z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 18 marca 2008 r. o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony.
Decyzja o zgodzie na pobyt tolerowany wydana została w dniu 28 maja 2008 r. tj. przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 18 marca 2008 r. a w dniu wejścia w życie ustawy przekształciła się w decyzję o udzieleniu ochrony uzupełniającej wnioskodawczyni i jej dzieciom.
W ocenie organu nie ma znaczenia, kiedy decyzja o zgodzie na pobyt tolerowany została doręczona stronie ani też to, że od decyzji tej skarżąca odwołała się, a decyzja organu drugiej instancji (utrzymująca w mocy decyzję organu I instancji) doręczona została dopiero 24 listopada 2008 r.
Skarżąca w odwołaniu podniosła, że w jej ocenie zaskarżona decyzja narusza art. 91 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, bo odmawia przyznania pomocy społecznej mającej na celu wspieranie procesu integracji, chociaż decyzją z dnia 28 maja 2008 r. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców udzielił jej rodzinie ochrony uzupełniającej. Podnosi, że nie mogła złożyć wniosku przed 29 sierpnia 2008 r., gdyż decyzję ostateczną w sprawie ochrony uzupełniającej odebrała 24 listopada 2008 r. Dopiero od daty doręczenia jej decyzji organu II instancji posiada wszystkie dokumenty, których dołączenia do wniosku wymagają przepisy. W związku z powyższym, w jej przypadku powinien mieć zastosowanie termin na złożenie wniosku określony w ustawie o pomocy społecznej i tego terminu dochowała.